对中断社保者不能撒手不管

　　据11月28日《华夏时报》报道，官方数据显示，今年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇参保职工的一成还多。对这一群体的遗留问题，尚未发现有明确对策。

　　生老病死，人生四件大事。现在的情况是，一边在担心未来养老，一边又抛弃社保，这或许才是最无奈的“怪现状”。9月份，在2013年中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。

　　中断之后带来显而易见的两个问题：一是这部分人的养老问题堪忧。考量“抛弃社保”的对象，多是流动性强的灵活就业人员，基本不排除以下四种情况—要么是因为下岗失业而被迫中断，要么是企业为了控制成本而从来不缴，要么是各自为政的社保政策难以接续后逼人中断，要么是对社保政策缺乏信任、听信传闻而自己中断。

　　但不管怎么说，中断缴纳保险的，大多不是有钱的“土豪”，而是底层弱势民众，其抗风险能力较弱，断缴后潜藏的风险更大。如果家庭养老等救济环节跟不上，“老无所依”或将成为悲怆的事实。

　　二是令捉襟见肘的养老金账户更为难堪。我国现行的养老保险，采取的是“社会统筹＋个人账户”的统账结合模式，其中社会统筹部分是现收现支，个人账户部分则是储备积累。这种模式得以持续的前提是较为稳定的人口结构。换言之，年轻人与老人比例相当、代际替换的速度也相当，一旦老龄化加剧而劳动者抽身，支付压力就会成倍上涨。

　　社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，个人账户“空账”已超两万亿元。当此背景下，断缴者越多，对社会养老机制正常运转起到的釜底抽薪危害就越大。

　　人社部26日披露了2003年至2012年全国企业职工基本养老保险情况，养老抚养比（参保职工人数/离退休人数）在2012年达到3.09，而2011年这个数字还是3.16。嘴巴多了，蛋糕少了，这是回避不了的事实。账面上的问题，好在还有多种解决的路径，比如国企红利补贴、财政支出救急、盘活入市资金等。

　　更大的问题是：这些中断缴纳社保的劳动者，面对未来可预见的养老症结，政府不可能当真撒手不管—且不说其示范效应对既有养老制度的冲击，即便是数千万人的养老“后顾之忧”，也足以令制度设计者保有起码的警觉：该如何尽早让他们回归到社保制度中来呢？

　　有一点是肯定的，与其说是他们抛弃了社保，不如说是社保制度有意无意抛弃了这些“应保尽保”对象。渐进式延迟退休也好、立马放开单独二胎也罢，政策都有个缓释的时间，尽快打通社保接续的梗阻环节、释放社保制度的现实利好、规范企业对员工的社保责任，都是可以做起，且亟待抓起的事情。

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