单独二胎仅仅是生育政策改革的开始

　　穆光宗 北京大学人口所教授

　　从社会伦理的角度重新审视中国的人口控制，可以说自从1980年开始实施严厉一胎化政策以来，人口发展就进入了寒意浓重的“生命冬天”，被人工流产和强迫堕胎的未出生人口达到上亿之多，给当下和未来的严重少子化、青年赤字和人口负债预留了历史的“伏笔”。从人口年龄结构变化看，中国已经不以我们意志为转移地迅速进入了“人口冬天”，早在1999年末就转型为“老龄化社会”。快速的人口老龄化给中国带来了很多可以预期却难以想象的冲击。太多的研究发现：中国的人口老龄化不仅具有未富先老的特征，缺乏物质基础和经济支持，而且其人口学特征也十分令人担忧——这就是宏观上的少子老龄化、微观上的独子老龄化甚至无子老龄化，至于空巢老龄化、失能老龄化等也是很强的趋势，但中国却缺乏应对的人力资源。过低的生育率和少子化趋势是新人口危机接踵而至的根源。

　　自1980年中共中央发布《关于严格控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》以来，中国就进入了世界上最为严格的人口控制阶段和最为严峻的人口失衡发展阶段。经过33年的峥嵘岁月，中国走到了一个历史的节点上，这就是备受瞩目的十八届三中全会的召开以及一胎化政策的部分开禁。对于生育政策的改革何去何从的问题，需要提升到国家安全和发展的战略高度正视和反思一胎化政策的代价和风险，而不仅仅是停留在单独二胎或者是全面二胎的战术安排。

　　客观来看，一胎化政策具有两大弊端：一是强制性。无视权利的尊严，政策的制定没有广泛的公众参与，从一开始就缺乏群众基础，一直饱受诟病甚至可以说不得人心；二是风险性。独生子女政策存在着难以克服的巨大的内源性风险，风险性就在于唯一性，而且在执行过程中产生了很多问题。强制性的一胎化政策给很多家庭带来了巨大的痛苦，例如，强迫堕胎、大月份引产的做法严重威胁了孕产妇的生命和健康。强制一胎化政策带来了很多政策性人口问题，继而转化为更大更难化解的经济危机和社会困局。事实上，中国进入的不仅仅是人口学意义的高风险社会、而且是多重意义的高风险社会。随着结构性人口问题的形成，一孩化人口危机已经在很大程度上内化、深化、转化和固化了，短期内难以化解。

　　其一，独生子女教育难，“独柴难烧、独子难教”，存在很多问题。一些独生子女被培养成小皇帝小公主性格，“骄娇”二气不利于他们的婚姻、家庭和工作，孝道伦理弱化，不利于代际传承和社会发展。

　　其二，独生子女意外的伤残和夭折对独生子女父母和亲属群体带来了难以想象、挥之不去的痛苦。上百万的“失独家庭”和还没有引起应有关注的“伤独家庭”对政府和社会的关怀有很高的期待，但实际上又很失望甚至怨恨，普遍面临老无所依挑战，这是一个很大的人道主义问题。

　　其三，严酷、持续的一胎化、超低生育率和严重的少子化导致未来人力资源短缺、经济危机、养老危机和国防危机。持续的低生育率带来了年轻人口亏损、劳动力短缺、性别比失衡、少子老龄化等多重人口问题，需要从源头上治理，改革生育政策的定位和导向，即告别一胎化，实现二胎化。

　　单独二孩政策只是生育政策改革的初始举措，标志着改革的开始，改革的任务远没有完成，其所释放的“改革红利”是相当有限的，因为其受益群体单独家庭数量有限，而且真正愿意生第二孩的家庭比例不高，真正响应和落实政策的比例可能比预估得要低得多。极有可能的是，单独二孩不仅没有带来生育率的反弹，而且由于低生育文化形成的强大惯性，80后“新生代”的生育率会继续走低。因此，对“生育堆积”所造成负担的担心很可能是多余的：其一，国家并没有放弃二胎生育的审批和管制，不经批准的生育可能算“超生”。有序的宏观调控会分散集中生育带来的压力。其二，单独家庭会根据自身的不同情况决定什么时候怀孕，个体生育的差异性大于一致性，生育决策和行为也是分散性大于聚集性。其三，受益家庭数量有限，而且由于生养成本大幅度提升超越了很多家庭的承受能力，所以实际选择再生育的会少之又少。换言之，仅仅单独二孩对于实现“适度生育水平”几乎没有什么实质性的帮助。人口萎缩、失衡、亏损、老弱的大势已定，即使全面鼓励二胎恐怕也难以逆转了。

　　如何扶人口大厦之将倾、狂澜于既倒？解铃尚须系铃人。人民期待着生育政策彻底解禁的“春天”的到来，无论家庭的类型是双独、单独还是非独，都能享有平等、自由、自主的生育选择权，同时能得到来自政府和社会的生育保护和生育优化。还权于民，以权利保障幸福；造福于民，以公权保护私权；发展于国，以自由促进发展。

　　人口安全是国家安全的基础。强盛、和谐、幸福“中国梦”的实现有赖于人口的全面优化。当下的中国需要着力全面改善家庭的人口结构和社会的人口生态，控制甚至降低独生子女家庭比例，规避独生子女的各种风险，缓解宏观人口性别失衡、劳动力短缺、少子高龄化，大力遏制少子化人口危机的深化、固化和恶化。生育机会转瞬即逝，单独二孩政策所发挥的积极作用非常有限，需要挖掘“非独”家庭的生育潜力，显然只有春天般温暖的“积极人口政策”才可望恢复人口“暖冬”的丝丝生机。人口发展的“冬天”期待着人口政策“春天”的化解。这就是早日终结独生子女政策，彻底放弃强制计生和严格一胎的做法，告别一胎化，走进以提倡和鼓励二胎以上的“适度生育”和“优化人口”为导向的人口政策新时代。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_43_87343.html

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