经营者如何选聘是国企改革最大难题

　　资产资本化，从管资产向管资本转变，组建国有资本运营公司，发展混合所有制经济，允许非公有制经济参与国有投资项目，等等，所有这些，都是下一步在国有企业改革过程中需要解决的问题和达到的目的，也是改革过程中的难点。因为，如果这些问题不解决，国有企业是很难真正步入市场化轨道的。

　　但是，从目前的实际情况来看，这些问题的解决，难度并不是最大的，只要给予一定的时间和条件，是完全可以解决的。即便不彻底，也基本能够达到市场化的要求。真正难解决和难突破的，是企业经营者的选聘。

　　正常情况下，如果企业是完全按照现代企业制度建立、并严格遵循市场规律，那么，企业经营者也必须通过市场来选聘，并由市场来决定经营者的去留。这也意味着，政府在经营者的选聘工作中，必须全面退出。

　　问题在于，政府愿意放弃这一权力吗？愿意将经营者的选聘权全部交由市场和投资者来掌握吗？会不会在改革过程中，继续将这一权力牢牢掌控呢？如果这项权力不愿放弃，企业要想真正走向市场化，成为具有独立法人地位的市场经济主体，难度很大，甚至可以说是一句空话。

　　事实也是如此，国有企业所以离市场的距离较远，与其他所有制经济相比缺少应有的市场活力，最根本的原因，就在于经营者的选聘权没有交给市场，经营者也就无法按照市场要求对企业负责，对员工负责。更多情况下，经营者的眼睛是盯着政府、盯着相关职能部门以及能够决定他们去留的部门，甚至是个别人。

　　经营者没有对企业和员工负责的意识，也没有市场化理念，自然，也就不可能按照市场规律和市场法则对企业进行管理，更不可能按照市场竞争的要求进行决策与经营，而只会唯政府之命是从，盲目投资、盲目决策，从而使企业的经营决策严重违反市场规律和经济规律。

　　也正因为如此，要想让国有企业真正通过改革步入市场化轨道，并一切按照市场规律运行，就必须解决好经营者的市场化选聘问题。

　　对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，国有企业要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

　　虽然与现行制度相比，这一要求有了比较大的突破，特别是建立职业经理人制度的提法，基本满足了市场化的需要。但是，由于受各种因素的影响，突破的力度似乎又不是很大，范围也不是很广。因为，“国有企业要合理增加市场化选聘比例”的要求，又给企业通过市场选聘经营者设置了一个不低的门槛，并给以后政府放权留下了许多可以利用和操纵的空间。因为，市场选聘的比例到底多少是合理的，多少又是不合理的，完全可以由政府来控制，并由政府来操纵。

　　如此一来，就可以将大批国有企业经营者的选聘权控制在政府手中，掌握在少数人手里。那么，所谓的经营者，也就只能听命于政府，听命于少数人，而不可能听命于市场、听命于企业、听命于员工。

　　值得注意的是，在一边强调积极发展混合所有制经济的同时，一边又对经营者的选聘权紧抓不放，要求按“合理比例”通过市场选聘经营者，我们就不能不产生这样的担心，那就是非公有制经济愿意将这样的权力交给政府吗？愿意将企业交由政府任命或安排的经营者来负责吗？要知道，政府任命的经营者，是不可能真正对投资者负责的，也是不可能按照市场化要求对企业实施管理的。相反，会继续根据政府的需要，特别是官员个人的需要，对企业进行决策与管理。困扰国有企业的各种固有矛盾和问题，也就会继续在实现了混合所有制的经济主体身上发生。

　　不仅如此，在薪酬分配、员工待遇、职务消费等方面，也会继续按照国有企业的标准执行。自然，非公有制经济投资者就难以接受和认可了，也就没有积极参与国有企业改革的热情和动力了。

　　也正是基于这样的背景，笔者认为，与其合理增加市场化选聘经营者的比例，还不如先将国有企业分类，将完全可以实现市场化选聘经营者的企业分出来，并严格执行市场规范，通过市场来选聘经营者。其他企业，则按照现行管理办法，重点放在完善企业内部结构治理上，让企业能够尽可能地适应市场化要求。在此基础上，再根据不同企业的不同情况，逐步向市场化转型，成熟一个转型一个，而不是笼统地提合理增加市场选聘比例。否则，会被政府及其职能部门做文章，玩假动作。

　　由于国企改革事关国民经济发展大局，事关社会稳定，事关非公有制经济的发展热情与发展动力，不可能在很短的时间内就解决好所有问题。但是，不管怎么说，在经营者选聘问题上，都必须积极按照市场化要求向前推进。推进的速度可以慢一点，但推进的力度一定要大，推进的目标也一定要十分明确，那就是要么不推进，要推进就必须象一个真正的市场化企业，而不是“半抱琵琶”，推出个不伦不类。

　　事实上，国有也好，非国有也罢，经营者只不过是董事会聘用的职业经理人，是为投资者服务的。就算是国有控股企业，也必须是在董事会领导下工作，必须对股东负责。对不称职的经营者，董事会随时有权将其解聘，根本不用担心国家利益受到损害。如果因为国有控股就担心经营者会出现问题，就需要通过政府任命的方式来解决这些问题，恰恰说明在这方面缺乏应有的制度与规范。

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