“单独二胎”需警惕上有政策，下有对策

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2013-11-19

　　出台“单独两孩”政策具有重大的历史意义。在这个问题上，准确地说，不要设全国统一时间表，但也要出台一个最迟时间表。，要千方百计确保此项政策及早落实到基层。

　　作者：冯创志

　　中共十八届三中全会对长期媒体热议不休的“单独两孩”政策一锤定音：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡。笔者看到，对于中国实施“单独两孩”政策，成为国际主流媒体热议的重点，获得空前的民意肯定。

　　但是，国家卫生计生委立马作出“实施单独两孩政策全国不设统一时间表，将由各省（区、市）根据实际情况确定具体时间。并要求启动实施的时间不应隔得太长“决定（见新华网2013年11月17日）。

　　应该说，中国幅员如此广阔，人口状况差异如此大，要求国家出台一个统一“单独两孩”政策时间表，恐怕不现实，国家卫计委作出“不设统一时间表”也是实话实说。问题在于，在计生问题上，历来是地方政府官员的考核指标，甚至是列为一票否决的指标，这种情况不能不对人口计生政策的实施造成影响。笔者长期生活在一个县级市，长期目睹官员对计生情况竸竸赫赫。不少地方基层把人口超生当成大忌，把人口降生当成政绩。每年开门总把人口降生指标明确列为官员奖惩的重要考核指标。一旦人口被检查发现超标，就得向主要领导和分管领导问责，轻者扣罚全年的奖金，重则挪位子。因此，每年各地都会派出强大的力量去抓计生。这种情结不能不对“单独两孩”政策落实产生影响。

　　或许有人会说，中央已出台了“单独两孩”政策，地方不敢再搪塞吧。从理论上看，地方搪塞中央政策的现象不会出现。但是历经了35年改革开放的实践告诉人们，上有政策，下有对策已是中国社会常见的陋习。早些年，谈到中央一个减轻农村负担的政策落实时，有教授、全国政协委员当着国务院领导的面吟过一首顺口溜：村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务院，下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店。曾引起了网上的热议，也引起了人们的思考。

　　为何基层会出现截留中央政策的现象？个中之因，是官员利益使然。过去，在减轻农民负担方面的“截留现象”乃是想减少一点地方政府的支出，增加地方财政总量。而今，“实施单独两孩”政策必将对各地人口计生政策带来了一定的挑战，因此，不能保证某些基层再现搪塞手段。而今，国家卫计委出台了全国“不设统一时间表”就有可能成为某些地方基层成为搪塞的借口，可以拖着迟办，可以把实施的时间定为两年或之后。这样，由于年龄的原因，一些符合“单独两孩”政策条件的人们也失去生育的时机。

　　人口生育不是其他繁殖，生育年龄段非常重要。错过生育最佳年龄，生育就有着很大的风险。因此，实施“两孩单独”政策需要紧紧围绕生育对象年龄段，不要像过去双独二胎那样机械化的隔隔。而是从实际出发努力为“单独两孩”的人们创造良好的条件。

　　“单独两孩”决不是仅仅顺应公众诉求，而是关乎一个国家，一个民族的千秋大业。今年两会期间，国家卫计委新闻发言人透露，国家卫生计生委组织开展大量的调查研究，其中“单独二胎”政策成为完善生育政策的重点，十八届三中全会或成为政策出台的契机。这次把“单独”可生二胎写入《决定》，是民意直达决策层引起关注的结果，反过来，适应民意的改革，也会得到民众的拥护与支持。中国未来发展既需要坚定不移抓好计划生育，而计生的目的是提高人口素质。中央经过慎重决策，出台“单独两孩”政策具有重大的历史意义。在这个问题上，准确地说，不要设全国统一时间表，但也要出台一个最迟时间表。，要千方百计确保此项政策及早落实到基层。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_43_86843.html

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