处理好政府和市场关系需更多改革勇气和决心

　　中国共产党十八届三中全会是十八大后，新一届领导班子对于中国发展和改革进一步明确具体任务、路线、时间的一次重要会议。从会前各种中央和国家领导人在各个场合的表态和讲话看，正确处理好政府和市场的关系仍然是会议需要处理的关键问题。但从中国长期的改革实践看，这并不是一项简单的任务，尤其在“改革已进入深水区，必然要触动利益”的情况下，它需要更多的改革勇气和决心。

　　政府和市场关系的处理一直以来是我国改革任务中的核心问题

　　我国社会主义市场经济脱胎于苏联模式的计划经济。尽管建国后计划经济在恢复生产、建立完备的工业体系过程中发挥了重要作用，但随着经济规模的进一步扩大，政府无所不包的管理能力明显存在很大缺陷，生产和消费的脱节现象严重，微观经济主体的积极性和内在潜力难以得到发挥，资源配置无法在时间和空间上进行科学的有效配置，从而大大削弱了经济进一步发展壮大的内生动力，经济规模大幅度提升也受制于计划经济模式的限制。

　　党的十一届三中全会后，中央把工作重心转移到社会主义现代化建设上来，而起点则是农村经济改革。这不仅因为长期以来以农补工政策导致的农业发展缓慢，更因为计划经济期间农村出现了被掩盖在计划丛林中的市场亮点。一些地区微观主体的放开和激活，使得该地农村经济呈现有别于其他地区的非凡活力，安徽小岗村的“大包干”是典型的放松政府管制、撕开计划经济缺口的自发性改革。事实上，中国改革开放的出发点，就是要中央向地方放权、计划给市场留有缺口。

　　党的十二届三中全会作出经济体制改革的决定，以农村改革为突破口的改革开放进程开始转向城市改革的主战场。在提出改革经济体制问题时，这次会议还要求发展社会主义市场经济，增强企业活力。这其实就是要解决政府和市场关系问题，进一步突出市场的作用，解决政府管得过多、过宽、过死的问题，让企业有更多的权力和时间去响应市场信号。十三届三中全会的价格、工资改革方案，是进一步发挥市场作用、缩小政府管理范围的重要改革，十四届和十六届三中全会分别提出建立和完善社会主义市场经济，这是从政府和市场的天平上进一步加重市场的砝码，反过来也就要求政府向市场让出更多边界。十五届和十七届三中全会尽管是关于农村改革重大会议，但本质上也要求农村经济在注重市场的根本性作用的同时，发挥好政府的宏观管理和公共服务作用。因此，从历届三中全会的重大决定看，政府和市场关系的处理一直是我国改革任务中的核心问题。

　　能否处理好政府和市场的关系主要在于政府职能是否真正转变

　　政府和市场是经济发展中不可或缺的两个方面，也是决定经济能否健康发展的重要变量。英国经济学亚当.斯密认为政府就应该恪守“守夜人”角色，在保护本国社会安全、建立严正的司法行政机构、建立和维持公共机关和公共工程方面发挥作用，至于其他诸多经济活动就应该充分发挥市场的作用，让微观的企业主体在竞争中的市场经济中，遵守市场规则，响应市场信号，形成市场竞争能力。他也相信，不同利益诉求的市场微观主体最终会形成一个推动经济社会发展的合力，使得国家的整体利益得到改善。也就是说，斯密相信政府的作用，但更认为政府要为市场服务，要让市场作为资源配置的最根本性力量存在。

　　从一定意义上说，能否真正处理好政府和市场的关系主要在于政府职能是否真正转变。中国的改革某个角度看就是计划经济向市场经济转变的改革。在不断放大市场作用的过程中，实际上是政府职能不断转变的过程，是政府边界的收缩和市场边界的放大。中国改革实践的不断推进，其长期的重要任务和内容之一，就是处理好政府和市场这两者的关系。摸着石头过河，就是如何在坚持社会主义市场经济的基础上，尝试进行政府角色的转换，如何将干预微观经济活动变成服务市场、服务社会的行为。改革的成效一定程度上可以用政府职能能否转变来进行衡量。当政府角色定位得当、宏观调控比较到位时，也是市场作用能够充分体现的时候。反之则反是。

　　正确界定政府和市场边界更多需要的是改革勇气和决心

　　从改革开放的进程来看，政府和市场的关系问题仍然会成为十八届三中全会绕不开的议题。目前，改革已经进入攻坚阶段，帕累托改进已难以在改革的深水区能够有效开展，改革将不得不是一件“动奶酪”的外科手术，利益调整在所难免。但长期以来，政府的自我改革很难在深层次的格局调整中不受到各种力量的束缚。正如李克强总理所说，“改革中触动利益比触及灵魂都难”。从这个意义上说，中国改革行政体制，转变政府职能，在需要更高智慧的同时，更需要的是一往无前的改革勇气和“壮士断腕”的决心。

　　社会主义市场经济如何在政府和市场两个方面取得平衡，在利益博弈和社会舆论方面，还涉及到一些重大问题的争议，如国有企业的作用和地位问题，法制和部门规制的关系问题，甚至涉及到意识形态的争论。从作为政府职能转变一部分的行政审批制度改革来看，其不断的反复和拉锯，也说明了政府和市场关系的处理不是一件简单而轻易的事。因此，十八届三中全会对于政府和市场关系的处理，将会表明下一轮政府职能转变的改革方向和力度，也意味着未来市场经济的完善的深度和广度。“打铁还需自身硬”，在这样一个改革不容拖延和耽误的关键阶段，十八届三中全会有关全方位改革和深层次改革体现出来的“硬气”，将会给予人们对改革红利释放的期待。

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