【导读】2013最新版上海市公务员录用考试专用教材-申论
作者简介
华图教育： 华图教育创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
图书目录
目录
绪论1
一、上海市公务员考试申论复习指南1
二、知己知彼——直击上海市申论考试4
第一章有的放矢——剖解上海申论9
第一节彷徨——上海申论的主旨意图9
一、政策运用能力10
二、适应政府工作的基本能力10
第二节常与变——上海申论的题型设置13
一、题型总论——在“常”与“变”之间13
二、打破束缚——上海申论命题中的创新尝试16
第三节主动适应——申论阅卷规则17
一、阅卷流程17
二、阅卷标准17
第二章全面准确——概括题详解22
第一节概括题的关键词22
一、客观23
二、准确24
三、全面25
四、规范25
五、精练26
六、层次27
第二节按部就班——概括题的万能步骤27
一、定位材料27
二、定位关键词28
三、分类作答28
第三节概括题的分类解析29
一、单一概括31
二、综合概括50
第三章切实可行——对策题详解55
第一节提出对策的关键词55
一、实与虚55
二、直接与间接57
三、重点与全面57
四、模式化的内外58
第二节对策解题思路59
一、对策——对策59
二、问题——对策60
三、主体——对策61
四、总—分63
五、先—后64
第三节对策的分类解析65
一、宏观对策65
二、微观对策67
第四章明察秋毫——判断辨析题详解69
第一节判断辨析的关键69
第二节谨小慎微——判断对策69
第三节明辨是非——判断观点72
第四节千丝万缕——综合判断76
第五章与时俱进——新题型解难79
第一节理解与解释79
一、概念的理解与解释79
二、句子的理解与解释83
第二节对比分析90
一、观点对比90
二、对策对比97
三、事件对比99
第三节时政评论101
一、观点评论101
二、现象评论104
第六章上海申论文章写作方法与思路107
第一节上海《申论》文章写作的命题趋势107
第二节申论文章分类108
一、什么是策论文108
二、什么是政论文109
三、什么是评论文109
四、上海申论文章常见类型110
第三节高分与低分的界限——申论文章的评分标准112
一、对策为重112
二、分析论证为首116
三、赋分关键词118
四、扣分关键词125
第四节四点一线——文章的基本要素128
一、引人入胜——标题的结构128
二、开门见山——开篇的思路131
三、论证有力——正文的写法136
四、意味无穷——结尾的风格145
第五节高屋建瓴——文章的整体结构设计148
一、直接明了——并列式148
二、层次分明——递进式150
三、无形无相——个性化文章153
第七章上海市《申论》真题——练与讲155
一、2012年上海市公务员录用考试《申论》真题（A卷）155
二、2012年上海市公务员录用考试《申论》真题（B卷）166
三、2011年上海市公务员录用考试《申论》真题（A卷）176
四、2011年上海市公务员录用考试《申论》真题（B卷）194
五、2010年上海市公务员录用考试《申论》真题210
六、2009年上海市公务员录用考试《申论》真题229
第八章全真模拟强化试题242
试卷一2013年上海公务员录用考试《申论》模拟A卷242
试卷二2013年上海公务员录用考试《申论》模拟B卷252
第九章重大政策与社会热点解读263
一、深入推进行政管理体制改革264
二、改革完善市场体系，扩大内需272
三、推动文化体制机制改革276
四、推进社会管理体制改革284
五、深化社会保障制度改革294
六、完善城乡一体化相关制度改革299
七、创新人才工作体制机制304
八、推进科技创新体制机制改革312
九、推进浦东新区综合配套改革318
十、推进长三角区域联动发展机制改革319
编者推荐：
真题——收录2012上海最新申论真题
热点——收录2012“两会”最新时政热点
专业——达到2013沪考申论命题难度
技巧——打造2013沪考申论高分典范
内容节选
…… ……
第一章有的放矢——剖解上海申论
第一节彷徨——上海申论的主旨意图
考查考生理解和应用政策的能力及适应政府机关工作的能力是所有申论考试的主旨。上海申论的主旨意图由话题选择、材料构成和题目设置三者共同体现。话题和材料引导广大考生关注具有重大影响的社会现象。题目设置上有四个要点：一是对材料所列现象全面准确地概括和归纳；二是对其中的某个重要问题进行全面综合的分析；三是对其中某些情况提出可行对策；四是抓住其中的中心思想，论述成文。
以2011年上海（B卷）（试卷见第七章）为例展开说明如下：
材料类别具体内容对应题目政策材料资料9——志愿精神体现中华美德，有利于为社会主义市场经济创造良好的道德环境和必要的社会保障。五、阅读“资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向”为主题，写一篇议论文。(40分)观点材料资料3——志愿服务的政策定位、特征、精神实质。三、(1)志愿服务应具有哪些特征?你认为“资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符？(10分)案例材料正面资料2——郭明义热心公益，乐于助人；白求恩超民族国家的救助精神。
资料4——“5·12”地震和北京奥运会，全民参与志愿服务，社会主义核心价值体系的体现。(2)如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展?(10分)“两可”
（权衡）资料5——志愿服务对上海世博会的极大助推作用，志愿者的不同思想认识。
资料6——各种激励机制办法。
资料7——现状与存在问题。
资料8——美国以政府立法和社区组织培训管理志愿者。四、结合“资料”，分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)反面资料1——彭宇案，“苦于助人”的道德困境。说明：
以上分析只是个大概轮廓。近年各种类型材料很少单列，大部分交叉重叠在一起，相应的题目设置也相互交叉。以下几点是有效作答申论必须首先明白的：
1.政策观点是申论材料的灵魂，是保证申论文章立意不偏题的基准；
2.正反面案例是对策题的出处，也可以用作文章写作的论据；
3.“两可”材料需要考生分辨权衡，往往是判断题、分析题和语句理解题的出处；
4.作答所有题目，切忌主观随意，而必须尽可能在材料中找到直接或间接依据。
根据历年考试大纲，本书对上海市申论考试的主旨分类讲解如下：
一、政策运用能力
公务员是国家政策的推动者。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象。上海申论在这方面体现得尤为明显。可以说，上海申论是国家和上海市最新政策举措的试题化，深入学习和理解时政和社会热点问题是备考申论、预备做国家公务员的有效途径。绪论部分的表格很好地说明了这一点。
二、适应政府工作的基本能力
上海申论在两个方面有意识地测查考生适应政府工作的能力。
一是考试话题大都围绕政府机关制度和工作本身展开。例如：2005年的行政许可法实施诸问题，2006年的公务员基层实习锻炼，2007年的弘扬公务员精神，2008年的政府绩效评估诸问题，2010年的政府信息公开与保密，2011年的公务员治庸治懒，2012年的社会管理制度设计的科学有效性，都是政府自身建设和管理问题。
二是测查考生适应“文牍”工作的基本能力。由于申论考试是纸笔考试，能真正测查的也只可能是文字阅读思考和写作能力。这些能力就是申论大纲常说的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力。
（一）阅读理解能力
阅读理解能力主要由概括类题目来体现。这类题目要求在准确理解给定资料含义的基础上全面把握给定资料的内容。包括：（1）主要问题的实质；（2）原因与影响；（3）关键对策。这几个方面是考生阅读任何材料必须着重把握的，也是答好概括类题目必须明了的。
例如：
2012年上海（B卷）（材料见第七章）：
一、概括资料6—9的主要内容。（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过200字。
参考答案：
1.经济发展的同时，各行业间、城乡间、东西部的收入差距扩大，使民众不公平感增强，尊严感、满足感降低，导致社会性焦虑。（概括了问题实质）
2.焦虑背后是物质匮乏和精神信仰缺失。（概括了原因）
3.南京路上好八连提供的启示：（1）增强拒腐防变意识，保持艰苦奋斗作风；（2）加强文化学习。（概括了对策）
4.好八连是个例，改革分配制度是关键。（1）按劳分配，注重公平；（2）加强宏观调控，提高居民收入比重；（3）改革垄断行业分配制度；（4）规范分配秩序，取缔非法收入，规范灰色收入。（概括了对策）
…… ……
华图教育： 华图教育创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
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目录
绪论1
一、上海市公务员考试申论复习指南1
二、知己知彼——直击上海市申论考试4
第一章有的放矢——剖解上海申论9
第一节彷徨——上海申论的主旨意图9
一、政策运用能力10
二、适应政府工作的基本能力10
第二节常与变——上海申论的题型设置13
一、题型总论——在“常”与“变”之间13
二、打破束缚——上海申论命题中的创新尝试16
第三节主动适应——申论阅卷规则17
一、阅卷流程17
二、阅卷标准17
第二章全面准确——概括题详解22
第一节概括题的关键词22
一、客观23
二、准确24
三、全面25
四、规范25
五、精练26
六、层次27
第二节按部就班——概括题的万能步骤27
一、定位材料27
二、定位关键词28
三、分类作答28
第三节概括题的分类解析29
一、单一概括31
二、综合概括50
第三章切实可行——对策题详解55
第一节提出对策的关键词55
一、实与虚55
二、直接与间接57
三、重点与全面57
四、模式化的内外58
第二节对策解题思路59
一、对策——对策59
二、问题——对策60
三、主体——对策61
四、总—分63
五、先—后64
第三节对策的分类解析65
一、宏观对策65
二、微观对策67
第四章明察秋毫——判断辨析题详解69
第一节判断辨析的关键69
第二节谨小慎微——判断对策69
第三节明辨是非——判断观点72
第四节千丝万缕——综合判断76
第五章与时俱进——新题型解难79
第一节理解与解释79
一、概念的理解与解释79
二、句子的理解与解释83
第二节对比分析90
一、观点对比90
二、对策对比97
三、事件对比99
第三节时政评论101
一、观点评论101
二、现象评论104
第六章上海申论文章写作方法与思路107
第一节上海《申论》文章写作的命题趋势107
第二节申论文章分类108
一、什么是策论文108
二、什么是政论文109
三、什么是评论文109
四、上海申论文章常见类型110
第三节高分与低分的界限——申论文章的评分标准112
一、对策为重112
二、分析论证为首116
三、赋分关键词118
四、扣分关键词125
第四节四点一线——文章的基本要素128
一、引人入胜——标题的结构128
二、开门见山——开篇的思路131
三、论证有力——正文的写法136
四、意味无穷——结尾的风格145
第五节高屋建瓴——文章的整体结构设计148
一、直接明了——并列式148
二、层次分明——递进式150
三、无形无相——个性化文章153
第七章上海市《申论》真题——练与讲155
一、2012年上海市公务员录用考试《申论》真题（A卷）155
二、2012年上海市公务员录用考试《申论》真题（B卷）166
三、2011年上海市公务员录用考试《申论》真题（A卷）176
四、2011年上海市公务员录用考试《申论》真题（B卷）194
五、2010年上海市公务员录用考试《申论》真题210
六、2009年上海市公务员录用考试《申论》真题229
第八章全真模拟强化试题242
试卷一2013年上海公务员录用考试《申论》模拟A卷242
试卷二2013年上海公务员录用考试《申论》模拟B卷252
第九章重大政策与社会热点解读263
一、深入推进行政管理体制改革264
二、改革完善市场体系，扩大内需272
三、推动文化体制机制改革276
四、推进社会管理体制改革284
五、深化社会保障制度改革294
六、完善城乡一体化相关制度改革299
七、创新人才工作体制机制304
八、推进科技创新体制机制改革312
九、推进浦东新区综合配套改革318
十、推进长三角区域联动发展机制改革319
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真题——收录2012上海最新申论真题
热点——收录2012“两会”最新时政热点
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内容节选
…… ……
第一章有的放矢——剖解上海申论
第一节彷徨——上海申论的主旨意图
考查考生理解和应用政策的能力及适应政府机关工作的能力是所有申论考试的主旨。上海申论的主旨意图由话题选择、材料构成和题目设置三者共同体现。话题和材料引导广大考生关注具有重大影响的社会现象。题目设置上有四个要点：一是对材料所列现象全面准确地概括和归纳；二是对其中的某个重要问题进行全面综合的分析；三是对其中某些情况提出可行对策；四是抓住其中的中心思想，论述成文。
以2011年上海（B卷）（试卷见第七章）为例展开说明如下：
材料类别具体内容对应题目政策材料资料9——志愿精神体现中华美德，有利于为社会主义市场经济创造良好的道德环境和必要的社会保障。五、阅读“资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向”为主题，写一篇议论文。(40分)观点材料资料3——志愿服务的政策定位、特征、精神实质。三、(1)志愿服务应具有哪些特征?你认为“资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符？(10分)案例材料正面资料2——郭明义热心公益，乐于助人；白求恩超民族国家的救助精神。
资料4——“5·12”地震和北京奥运会，全民参与志愿服务，社会主义核心价值体系的体现。(2)如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展?(10分)“两可”
（权衡）资料5——志愿服务对上海世博会的极大助推作用，志愿者的不同思想认识。
资料6——各种激励机制办法。
资料7——现状与存在问题。
资料8——美国以政府立法和社区组织培训管理志愿者。四、结合“资料”，分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)反面资料1——彭宇案，“苦于助人”的道德困境。说明：
以上分析只是个大概轮廓。近年各种类型材料很少单列，大部分交叉重叠在一起，相应的题目设置也相互交叉。以下几点是有效作答申论必须首先明白的：
1.政策观点是申论材料的灵魂，是保证申论文章立意不偏题的基准；
2.正反面案例是对策题的出处，也可以用作文章写作的论据；
3.“两可”材料需要考生分辨权衡，往往是判断题、分析题和语句理解题的出处；
4.作答所有题目，切忌主观随意，而必须尽可能在材料中找到直接或间接依据。
根据历年考试大纲，本书对上海市申论考试的主旨分类讲解如下：
一、政策运用能力
公务员是国家政策的推动者。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象。上海申论在这方面体现得尤为明显。可以说，上海申论是国家和上海市最新政策举措的试题化，深入学习和理解时政和社会热点问题是备考申论、预备做国家公务员的有效途径。绪论部分的表格很好地说明了这一点。
二、适应政府工作的基本能力
上海申论在两个方面有意识地测查考生适应政府工作的能力。
一是考试话题大都围绕政府机关制度和工作本身展开。例如：2005年的行政许可法实施诸问题，2006年的公务员基层实习锻炼，2007年的弘扬公务员精神，2008年的政府绩效评估诸问题，2010年的政府信息公开与保密，2011年的公务员治庸治懒，2012年的社会管理制度设计的科学有效性，都是政府自身建设和管理问题。
二是测查考生适应“文牍”工作的基本能力。由于申论考试是纸笔考试，能真正测查的也只可能是文字阅读思考和写作能力。这些能力就是申论大纲常说的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力。
（一）阅读理解能力
阅读理解能力主要由概括类题目来体现。这类题目要求在准确理解给定资料含义的基础上全面把握给定资料的内容。包括：（1）主要问题的实质；（2）原因与影响；（3）关键对策。这几个方面是考生阅读任何材料必须着重把握的，也是答好概括类题目必须明了的。
例如：
2012年上海（B卷）（材料见第七章）：
一、概括资料6—9的主要内容。（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过200字。
参考答案：
1.经济发展的同时，各行业间、城乡间、东西部的收入差距扩大，使民众不公平感增强，尊严感、满足感降低，导致社会性焦虑。（概括了问题实质）
2.焦虑背后是物质匮乏和精神信仰缺失。（概括了原因）
3.南京路上好八连提供的启示：（1）增强拒腐防变意识，保持艰苦奋斗作风；（2）加强文化学习。（概括了对策）
4.好八连是个例，改革分配制度是关键。（1）按劳分配，注重公平；（2）加强宏观调控，提高居民收入比重；（3）改革垄断行业分配制度；（4）规范分配秩序，取缔非法收入，规范灰色收入。（概括了对策）
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