【导读】2013最新版上海市公务员录用考试专用教材-综合管理
作者简介
华图教育： 华图教育创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
目录节选
目录
绪论
一、上海市公务员录用考试《综合管理》科目概述1
二、2012年上海市公务员录用考试《综合管理》试卷分析1
三、《综合管理》科目备考建议及考场策略1
第一部分公共行政
核心考点与复习指导3
第一章公共行政概述4
本章学前指导4
第一节公共行政的含义4
第二节公共行政的主体5
第三节公共行政的客体6
第四节行政主体的职能7
第二章行政组织和行政体制15
本章学前指导15
第一节行政组织的含义15
第二节行政组织的类型16
第三节行政组织设置的原则18
第四节行政组织体制19
第三章行政领导22
本章学前指导22
第一节行政领导的含义22
第二节行政领导者的职位、职权和职责23
第三节行政领导和管理理论24
第四节行政领导体制27
第五节行政领导的方式28
第六节行政领导者的素质、技能、艺术30
第七节行政领导集体的结构32
第四章公共政策35
本章学前指导35
第一节公共政策的含义和功能35
第二节公共政策的类型36
第三节公共政策的主体和客体38
第四节公共政策的制定39
第五节公共政策的执行43
第六节政策执行的合法性与政府形象45
第七节公共政策的评估46
第八节公共政策的终结48
第五章行政执行与依法行政51
本章学前指导51
第一节行政执行的含义51
第二节行政执行的原则52
第三节依法行政的内涵52
第四节依法行政与政府行政能力53
第五节依法行政与政府合法性54
第六节行政沟通的含义54
第七节行政沟通的障碍和模式56
第八节行政协调的含义58
第九节行政协调的类型59
第十节行政协调的方式60
第十一节行政控制的含义61
第十二节行政控制的方式62
第十三节行政监督的含义63
第十四节行政监督体系63
第六章行政方法与技术66
本章学前指导66
第一节行政方法的含义66
第二节行政方法的类型67
第三节行政技术的含义69
第四节行政技术的类型70
第七章人事行政73
本章学前指导73
第一节人事行政的含义73
第二节人事行政的基本原则74
第三节人事行政的过程75
第四节西方公务员制度的主要特点76
第五节中国公务员制度的基本内容77
第八章公共财政83
本章学前指导83
第一节公共财政的含义83
第二节公共预算的含义84
第三节公共预算管理的基本模式85
第四节税收管理的含义和特点86
第五节非税收管理的形式87
第六节公共支出及国民收入分配88
第七节我国公共财政的体制91
第九章行政改革与发展92
本章学前指导92
第一节行政机构改革92
第二节行政体制改革95
第三节公务员制度改革96
第四节地方政府改革与创新100
第五节行政发展模式101
第六节行政发展的新趋势101
第七节民主行政102
内容节选
第一章公共行政概述
本章学前指导
重点内容介绍
本章主要介绍了公共行政的相关概念，理论性较强，重点是能在熟记的基础上灵活应用，切忌死记硬背。
应试技巧指导
考生在学习时应侧重于对概念、含义的理解，将理论切实用于指导实践中去。
第一节公共行政的含义
考点精讲
公共行政的概念
公共行政的特征
一、公共行政的概念
公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。
这一概念的含义包括：
首先，公共行政的主体是公共行政组织，此处应作狭义的理解，仅指国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，而不包括立法和司法机构。
其次，公共行政的客体是社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，公共性是其最基本而突出的特征。
第三，作为一种管理活动，公共行政必须依法举行，而且必须是有效的。
二、公共行政的特征
（一）公共行政行为以维护政治统治和社会稳定为目的
无论是公共行政机关对国家事务的管理，还是对社会公共事务的管理，都内含着政治性和社会性相统一的要求，无论是对人、财、物、事等资源的配置方式，还是公共决策的目的与过程，都不仅要追求社会效益的最大化，还要有利于达到维护政治统治和社会稳定的目的。
（二）公共行政活动的开展遵循多项原则
随着政府实现行政目标方式的多样化、裁量空间的自由化以及政府主导公共行政活动范围的扩大化，行政行为需要更多原则来加以规范，以确保公共行政行为的长效性、稳定性以及实效性。现阶段，公共行政活动主要遵循以下四项原则：
第一，法治原则。要求公共行政活动要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。不仅政府的执法要有法律依据，政府的执法行为本身也要符合法律程序。
第二，民主原则。要求行政机关制定和实施公共政策以及进行社会管理的执法行为本身要符合法律程序。民主原则要求行政机关在制定和实施公共政策以及进行社会管理中遵循民主制度，树立民主作风和民主意识。
第三，服务原则。要求现代政府具有“公民至上”的行政理念，把为公民提供优质服务作为第一要旨，把社会公众是否满意作为衡量政府绩效的标准。
第四，绩效原则。要求政府行为讲求社会效益、讲求时间约束、讲求经济效益，以“有限”的资源解决“无限”的问题。
第二节公共行政的主体
考点精讲
公共行政主体的概念
公共行政主体的分类
公共行政主体的职权与职责
公共行政主体的特征
一、公共行政主体的概念
公共行政主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。需要注意的是，公共行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。例如，经法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织，如共青团、妇联、红十字会等，也是公共行政的主体。
其中，国家行政机关是指依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。
二、公共行政主体的职权与职责
公共行政主体的职权与职责是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权、实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”。
三、公共行政主体的特征
一般来说，公共行政主体具有下列三个特征：
1.公共行政主体与其他国家机关、组织的区别主要在于，公共行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
2.公共行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别主要在于，公共行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
3.公共行政主体必须具有独立的法律人格，是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
（2009—25）下列选项中，属于行政主体的是（）。
A. 正在执行公务的某行政执法大队的工作人员
B. 与建筑公司签订承包合同的某税务机关
C. 某公安局户政科
D. 按照有关法律规定开展工作的食品卫生检验所
【答案】 D
【解析】 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有以下三个特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关的内部组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。 综上所述，本题中A项错误。与建筑公司签订的承包合同属于民事合同，因此税务机关和建筑公司形成的是民事法律关系，此时该税务机关属于民事主体而非行政主体，B项错误。公安局户政科属于行政机关的内部组成机构，不具有独立的行政主体资格，C项错误。D项属于因法律、法规授权而产生的行政主体。因此，D项正确。
华图教育： 华图教育创办于2001年9月16日，是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。
目录节选
目录
绪论
一、上海市公务员录用考试《综合管理》科目概述1
二、2012年上海市公务员录用考试《综合管理》试卷分析1
三、《综合管理》科目备考建议及考场策略1
第一部分公共行政
核心考点与复习指导3
第一章公共行政概述4
本章学前指导4
第一节公共行政的含义4
第二节公共行政的主体5
第三节公共行政的客体6
第四节行政主体的职能7
第二章行政组织和行政体制15
本章学前指导15
第一节行政组织的含义15
第二节行政组织的类型16
第三节行政组织设置的原则18
第四节行政组织体制19
第三章行政领导22
本章学前指导22
第一节行政领导的含义22
第二节行政领导者的职位、职权和职责23
第三节行政领导和管理理论24
第四节行政领导体制27
第五节行政领导的方式28
第六节行政领导者的素质、技能、艺术30
第七节行政领导集体的结构32
第四章公共政策35
本章学前指导35
第一节公共政策的含义和功能35
第二节公共政策的类型36
第三节公共政策的主体和客体38
第四节公共政策的制定39
第五节公共政策的执行43
第六节政策执行的合法性与政府形象45
第七节公共政策的评估46
第八节公共政策的终结48
第五章行政执行与依法行政51
本章学前指导51
第一节行政执行的含义51
第二节行政执行的原则52
第三节依法行政的内涵52
第四节依法行政与政府行政能力53
第五节依法行政与政府合法性54
第六节行政沟通的含义54
第七节行政沟通的障碍和模式56
第八节行政协调的含义58
第九节行政协调的类型59
第十节行政协调的方式60
第十一节行政控制的含义61
第十二节行政控制的方式62
第十三节行政监督的含义63
第十四节行政监督体系63
第六章行政方法与技术66
本章学前指导66
第一节行政方法的含义66
第二节行政方法的类型67
第三节行政技术的含义69
第四节行政技术的类型70
第七章人事行政73
本章学前指导73
第一节人事行政的含义73
第二节人事行政的基本原则74
第三节人事行政的过程75
第四节西方公务员制度的主要特点76
第五节中国公务员制度的基本内容77
第八章公共财政83
本章学前指导83
第一节公共财政的含义83
第二节公共预算的含义84
第三节公共预算管理的基本模式85
第四节税收管理的含义和特点86
第五节非税收管理的形式87
第六节公共支出及国民收入分配88
第七节我国公共财政的体制91
第九章行政改革与发展92
本章学前指导92
第一节行政机构改革92
第二节行政体制改革95
第三节公务员制度改革96
第四节地方政府改革与创新100
第五节行政发展模式101
第六节行政发展的新趋势101
第七节民主行政102
内容节选
第一章公共行政概述
本章学前指导
重点内容介绍
本章主要介绍了公共行政的相关概念，理论性较强，重点是能在熟记的基础上灵活应用，切忌死记硬背。
应试技巧指导
考生在学习时应侧重于对概念、含义的理解，将理论切实用于指导实践中去。
第一节公共行政的含义
考点精讲
公共行政的概念
公共行政的特征
一、公共行政的概念
公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。
这一概念的含义包括：
首先，公共行政的主体是公共行政组织，此处应作狭义的理解，仅指国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，而不包括立法和司法机构。
其次，公共行政的客体是社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，公共性是其最基本而突出的特征。
第三，作为一种管理活动，公共行政必须依法举行，而且必须是有效的。
二、公共行政的特征
（一）公共行政行为以维护政治统治和社会稳定为目的
无论是公共行政机关对国家事务的管理，还是对社会公共事务的管理，都内含着政治性和社会性相统一的要求，无论是对人、财、物、事等资源的配置方式，还是公共决策的目的与过程，都不仅要追求社会效益的最大化，还要有利于达到维护政治统治和社会稳定的目的。
（二）公共行政活动的开展遵循多项原则
随着政府实现行政目标方式的多样化、裁量空间的自由化以及政府主导公共行政活动范围的扩大化，行政行为需要更多原则来加以规范，以确保公共行政行为的长效性、稳定性以及实效性。现阶段，公共行政活动主要遵循以下四项原则：
第一，法治原则。要求公共行政活动要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。不仅政府的执法要有法律依据，政府的执法行为本身也要符合法律程序。
第二，民主原则。要求行政机关制定和实施公共政策以及进行社会管理的执法行为本身要符合法律程序。民主原则要求行政机关在制定和实施公共政策以及进行社会管理中遵循民主制度，树立民主作风和民主意识。
第三，服务原则。要求现代政府具有“公民至上”的行政理念，把为公民提供优质服务作为第一要旨，把社会公众是否满意作为衡量政府绩效的标准。
第四，绩效原则。要求政府行为讲求社会效益、讲求时间约束、讲求经济效益，以“有限”的资源解决“无限”的问题。
第二节公共行政的主体
考点精讲
公共行政主体的概念
公共行政主体的分类
公共行政主体的职权与职责
公共行政主体的特征
一、公共行政主体的概念
公共行政主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。需要注意的是，公共行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。例如，经法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织，如共青团、妇联、红十字会等，也是公共行政的主体。
其中，国家行政机关是指依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。
二、公共行政主体的职权与职责
公共行政主体的职权与职责是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权、实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”。
三、公共行政主体的特征
一般来说，公共行政主体具有下列三个特征：
1.公共行政主体与其他国家机关、组织的区别主要在于，公共行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。
2.公共行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别主要在于，公共行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
3.公共行政主体必须具有独立的法律人格，是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
（2009—25）下列选项中，属于行政主体的是（）。
A. 正在执行公务的某行政执法大队的工作人员
B. 与建筑公司签订承包合同的某税务机关
C. 某公安局户政科
D. 按照有关法律规定开展工作的食品卫生检验所
【答案】 D
【解析】 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有以下三个特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关的内部组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。 综上所述，本题中A项错误。与建筑公司签订的承包合同属于民事合同，因此税务机关和建筑公司形成的是民事法律关系，此时该税务机关属于民事主体而非行政主体，B项错误。公安局户政科属于行政机关的内部组成机构，不具有独立的行政主体资格，C项错误。D项属于因法律、法规授权而产生的行政主体。因此，D项正确。
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