经验分享：“放管服”改革纵深推进

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1.2020年两会期间的政府工作报告中，总理提出“放管服”改革纵深推进，提出困难挑战越大，越要深化改革，破除机制体制障碍，激发内生发展动力。近些年“放、管、服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。

2.“放”的方面，需要进一步简政放权，减少政府对市场不必要的管制，把政府不该管、管不了、也管不好的交给市场，让市场在资源配置中起决定性作用。“管”的方面，要继续加强和创新政府监管，提升政府的治理水平。推进创新政府的监督管理方式，既是完善社会主义市场经济制度的重要保障，也是推进政府治理能力现代化的重要环节，更是推进行政体制改革建设人民满意的服务型政府的必然要求。“服”的方面，强调的是更直接、更系统、更全面的服务，让企业和群众办事更方便、更快捷、更舒心。

【政策背景】

总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确表示，转变政府职能、提高工作效能还有很大空间。三年多来，“放管服”成绩单亮眼：国务院提前超额完成了减少1/3行政审批事项的目标，非行政许可审批彻底终结;95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理;工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%。“这一系列改革既为企业松了绑，为群众解了绊，为市场腾了位，也为廉政强了身，极大激发了市场活力。”总理形象地比喻道。

现存问题

(1)政府管理部门有的权放得不到位、本该政府放到市场的，由上级部门转给下级部门，在政府部门里面打转;有的权放得不配套、对企业来讲依然是障碍;有的权放得不恰当。下面接不住，致使审批事项积压，反而延长了办事时间。

(2)部分群众反映事情很简单，过程很复杂，服务很糟糕。一笔7万元的遗产继承，一直奔波于银行、公证处、派出所和居委会之间。其中，公证处一家就来回四次，最终陷入僵局，直到督查组介入，才在政府的协调下使问题得到解决。“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”、“奇葩证明”等问题依然存在。

(3)疫情影响下，国内企业遭受前所未有的挑战。部分企业反映企业发展遭遇瓶颈。涉及审批程序复杂、税费问题、资金问题等诸多方面。

(4)营商环境方面突出短板。市场投资活力不高，企业创新、创业活力、动力不足的问题是当下恢复经济的重点。民间企业准入门槛高，各种隐形限制五花八门，还有的垄断性行业为了自身利益限制排斥竞争，特别是在基础性产业、非基本公共服务领域，民营企业往往无法公平享受财税、金融、土地、人才等政策。

(5)由于一些技术原因和中间环节等问题，有些减税降费政策还没有完全落地。同时，还存在减了这个费又冒出来那个费的现象。

具体原因

我国深化“放改服”改革过程中体现出来的这些问题，主要有以下几个方面原因：

(1)审批环节仍然较多。审批权虽然下放了，审批环节也减少了，有些审批环节中仍需要原主管部门出具相关要件或技术证明材料，存在上口不主动、下口很被动的问题。

(2)审批与监管结合不够紧密有效。“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则执行不到位，行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞和安全隐患。

(3)对中介机构管理不到位。目前市场上的中介机构多而杂，服务水平良莠不齐。

有些中介机构出具的服务报告时间长且与标准差距很大，甚至达不到审批的要求，导致反复修改，直接影响整体项目办理的效率。而对中介机构的管理体系尚不健全，缺乏惩罚措施和退出机制。

(4)“一网通办”进度缓慢。各单位自行掌握审批信息，业务专网与市行政审批网没有对接并联使用，导致审批所需的申请材料两网同录、重复提交，影响网上审批效率。

提出对策

(1)要调整措施、简化手续。加强顶层设计，增强审批改革的统筹性和科学性。建立健全审批权限下放工作机制，由市审批办统筹协调市级各条口部门，组织好事项的下放工作，并牵头做好业务指导;市级部门下放权限应同时通知条口部门和审批部门。

(2)推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。继续减少审批要件和环节。能够通过后期监管实现的，不再要求申请人提交相关证明和技术说明，推进城市“最多跑一次”改革。

(3)放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

(4)支持大中小企业融通发展。加强监管信息共享，实现审批与监管的无缝衔接。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。加强网上办事全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，全程记录，全程可追溯。

(5)完善社会信用体系。引入对中介机构的服务的评价制度，强化对中介机构的考核、考评，实施中介机构退出机制。

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