2019年两会：部长通道热点速递（21—30）

部长通道热点速递(21—30)

21.全面加强知识产权保护

关于加强知识产权保护，习近平总书记多次作出重要指示。这次政府工作报告中也做了相应的部署。

首先，加强整体设计。制定实施知识产权保护体系建设方案，进一步完善集严保护、大保护、快保护和同保护为一体的知识产权保护工作格局。

二是加强源头保护。要着力提高知识产权的审查质量和审查效率，将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上，今年再压减15%以上。

三是完善法律法规。建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法的成本。启动新一轮商标法修改的准备工作。

四是探索建立海外知识产权维权援助中心。加大海外维权力度，使中国的知识产权在国外也能得到有效保护。

此外，我们还将进一步创新工作机制和模式。实施“互联网+”知识产权保护，通过源头追溯、在线识别、实时监测，提高保护的效果。将再建设一批知识产权保护中心，形成集快速授权、快速确权、快速维权为一体的协调联动机制。

22.国家公园体制试点工作

国家公园体制试点是从2015年开始的，中央深改委审批了5个：三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林，加上原来试点的5个，现在是10个，涉及到12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。

第一，基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，起草了保护国家公园的布局和标准。

第二，初步组建了机构。国家层面上，我们在林草局的基础上加挂了国家公园管理局的牌子，有关省相关机构也要挂牌。

第三，进一步加大了国家公园的保护和修复。通过监管执法，建立监督监测体系，使过去在保护区，现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目，逐步开始退出。

第四，强化了管理。聘任了5万多名管护员，管护力度增加，并且每个国家公园都要建立专项规划，还要健全制度建设以及出台相关法律。

最后，逐步改善了当地民生。我们通过生态效益的补偿和项目支持，使国家公园里的百姓能够就地就业，并且能够享受一定的补贴，解决几十万人的脱贫。

23.用法治手段治理食品药品安全问题

食品药品安全问题是党中央、国务院始终高度重视的问题。习近平总书记曾经多次作出指示，要求我们一定要抓好食品药品安全工作。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记特别强调，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。

食品药品安全事关14亿人民，是基本民生问题，是重大公共安全问题。

第一，完善立法。针对食品药品领域违法犯罪成本低、处罚宽松软的问题，要加强对法律的立改废释。针对食品药品安全领域相关法律该严的不严、该重的不重、该硬的不硬的问题，要不断强化改进措施，真正使法律长出牙齿，成为带电的高压线，维护好人民食品药品的安全。

第二，我们要做好行政执法和刑事司法的工作。首先，我们要坚决查处人民群众在食品药品安全领域的每一起举报。另外，我们要把行政执法和刑事司法紧密衔接起来。同时，我们要加大对突出问题的专项整治，重拳出击、重点治乱。

第三，我们要加强在食品药品安全领域的普法和督查工作。首先，我们要加强对食品药品安全领域企业、法人和职工依法守法的宣传。其次，我们要不断强化以案释法、以案普法的工作。三是，我们要在实践中不断强化监督督查工作，并且将督查结果向全社会公布，接受人民的监督。

我们将用最严谨的标准、最严格的监管手段、最严厉的处罚、最严肃的问责来推动我国食品药品安全领域持续向好，使人民更满意，让群众吃得安全、用得放心。

24.今年就业形势和应对措施

就业涉及到千家万户。习近平总书记强调，就业是最大的民生。

就业形势总体稳定，但是有一些情况也要引起重视：一是就业总量压力不减。二是就业的结构性矛盾凸显，招工难和就业难并存。三是新的影响因素还在增加。

政府工作报告专门强调实施就业优先政策。一是目标导向优先，把就业作为经济发展的优先目标。二是政策支持优先，主要是从宏观政策层面综合发力。

将主要围绕“一个突出、三个加大”下功夫。

“一个突出”，就是突出重点群体，精准施策。在做好面上就业工作的同时，突出重点群体，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作，针对他们各自不同的特点，精准施策、精准发力。

“三个加大”，就是加大减负、加大培训、加大保障。

一是加大减轻企业负担的力度。企业有活力，就业才能有保障。我们要在“降、返、补”这三个字上做文章。“降”就是降低社保费率。“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。

二是加大职业技能培训力度。我们将大规模开展职业技能培训，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，培训1500万人次以上。

三是加大保障力度。保障权益，兜牢底线。对于失业人员，我们将完善实名制服务和管理，及时兑现失业保险等社会保障待遇。对于零就业家庭，我们将加大援助和帮扶力度，确保及时动态清零。

25.解决农村人口饮水难问题

经过几十年的努力，我们国家已经建立起比较完整的农村供水体系，自来水普及率已经达到81%，基本上实现了农村全覆盖，成就显著。但是随着经济社会的发展，这几年不断冒出了一些新的问题。正在运行的农村供水工程，标准低并且老化，供水保证率不断降低。农村供水水源地的来水在不断减少，供水保障率也在下降。同时还有水污染的问题，水污染的问题这几年越来越多。现在大量的农民工进城，造成一些农村供水工程设施设备闲置，导致水费不能足额收缴，影响工程的正常运行维护。

但是面对这些问题，我们的态度非常明确，那就是不管有多难，一定要下决心去解决它，不能含糊。

第一，按照国务院部署，中央和地方财政都出钱，并且吸引社会资本，抓紧提升改造现有又老又旧的供水工程设施，以提高农村供水工程的保证率和水源地的供水保证率。

第二，水利部联合生态环境部，对农村水源地开展整治和保护。水利部已经提出了第一批整治保护名单，一共12000处农村水源地。

第三，强化工程的运行管理，要健全管理机构，规范管理制度，落实运行经费，要保证农村供水工程良性运行。

第四，要压实责任制。按照省区负总责、市县抓落实的基本原则，压实地方政府的主体责任、水利部门的监督责任和运行管理单位的管护责任。水利部要开展大规模暗访，同时开通举报通道，以实现强力监管和问责。

26. 低龄未成年人保护过度、惩戒不足的疑问

对这个问题，我们要理性看待。罪错未成年人，他们是社会的危害者，同时也是不良环境的受害者。未成年人心智不健全，这是他们很大的特点。所以，对未成年人的司法保护，我们国家秉持的是“教育为主、惩罚为辅”原则，贯彻教育、感化、挽救的方针，也就是说，对罪错未成年人要实行教育、感化、挽救方针，对他们“严管又厚爱，宽容不纵容”。

最高检成立了专门开展未成年人检察工作的第九检察厅。我们将充分发挥这个部门的职能作用，加强对未成年人司法规律的探索，推动建立罪错未成年人分级处遇、临界预防等制度，同时要动员社会各个方面的力量，形成保护未成年人的合力，用法治的阳光雨露，共同呵护祖国花朵健康成长。

27.学生作业超出学生能力范围

就老师来说，严格依照大纲和课程表教学，严控作业数量和难度，就是不要给孩子们出刁钻古怪的题。

就政府来说，主要是要在质量标准、课程教材、考试招生、评价体系以及素质教育引导等方面深化改革，从根本上解决负担过重的问题。

就家长来说，要有科学的教育理念，对孩子要有合理的预期。

就社会来说，一是不要传播似是而非的那些所谓的教育理念。二是不要给一些不良机构做代言人。三是不要给一些号称懂得教育的“大忽悠”助力。

28.房地产行业形势和监管政策

房地产市场总体保持平稳运行态势，市场预期也发生了积极变化。主要体现在三个方面：一是住房的成交面积增速放缓;二是住房的成交价格总体平稳;三是住房预期，也就是市场预期逐渐趋于理性。

稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，具体要做到五个“坚持”。

第一，坚持住房的定位：房子是用来住的，不是用来炒的。

第二，坚持完善“两个体系”。一是住房的市场体系，二是住房保障体系。

第三，坚持落实城市主体责任。因城施策、分类指导，要不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。

第四，坚持调结构、转方式。特别是要大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题。

第五，保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。

29.如何有效推进生活垃圾分类

从2016年底开始在全国开展城市生活垃圾的分类工作，取得了阶段性成果。

下一步，主要从四个方面开展工作。

一是不断完善体制机制。要努力建设党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的领导和工作机制。

二是坚持从娃娃抓起。真正做到通过教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区。

三是垃圾分类的主战场在社区。所以我们将开展“美好环境和幸福生活共同缔造”活动，发动群众共建共治共享，共同建设自己的美好家园。

四是努力营造一个全社会共同参与、共同参加的良好社会氛围。

30. 继续纠正涉产权、民营企业的冤假错案

最高法院根据中央的部署和习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，采取了一系列举措，加大纠正冤错案件的力度。张文中案是一个标杆性案件。

下一步将进一步加大力度，纠正冤错案件。

第一，在统一裁判理念上下更大功夫。要坚持罪行法定原则、疑罪从无的原则、证据裁判原则。

第二，在划清罪与非罪的界线上下更大功夫。紧盯三类案件，第一类案件是合同诈骗罪、挪用侵占资金罪以及与民营企业家相关的其他罪名，第二类案件是异地创业、异地投资这类存在着“主客场”问题的案件，第三类案件是因为规划调整、政策变化、领导更换而引发的一些案件。

第三，在排查督办、细心甄别上下更大功夫。严格区分民事纠纷和犯罪案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，决不能把民事纠纷当成刑事案件来处理。

第四，在深化政策、细化规范上下更大功夫。我们将把一些原则性的政策，通过司法解释、典型案例，进一步细化，明确裁判依据。

第五，在建构避免冤错案件的长效机制上下更大功夫。要按正当程序的要求，完善诉讼程序。高度重视当事人和律师对案件审理活动的监督。认真落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，建构审判权公正行使的机制，确保审判权的规范行使。

相关内容推荐：