2019三支一扶考试申论热点：“政绩工程”的善后考验政府勇气和智慧

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【背景链接】

党的群众路线教育实践活动收官之际，晒出了对各地“政绩工程”的治理清单：全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418名个人被查处。这是中央首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”。

【深度解析】

[原因分析]

“形象工程”“政绩工程”之所以屡见不鲜，大致有以下原因。

一是“政绩观”偏差。有些地方不顾当地经济发展水平、实际需要和财力困难，急功近利，贪大求洋，追求所谓的“名片效应”、“施政亮点”，盲目追求大广场、宽马路、大草坪、大高楼，搞了大量脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”，既劳民又伤财。

二是“红眼病”作怪。有的城市在竞争追求活力过程中变了味，一味地为了竞争而去竞争，进而出现了一些城市建设违背国情、盲目攀比，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。

三是权力观作祟。一些官员对“形象工程”“政绩工程”之所以乐此不疲，还暴露了某些官员的权力显摆与奢华作风，把造豪华工程当成是领导魄力和地方形象的攀比对象，甚至“形象工程”“政绩工程”背后还存在一系列的违规、违法勾当。

四是领导决策失误。领导的决策更是一个不容忽视的问题。缺乏民意乃至于错误的决策，无疑是这些事情的幕后推手。决策机制不民主，领导干部特别是一把手的权力几乎不受监督和约束，是“摆设”工程诞生的重要原因。

[对策措施]

要想真正消除“政绩工程”、“形象工程”余毒，靠事后的严惩和补救肯定效果甚微，最关键的还是堵住工程上马的“口子”，源头治理、强化监管，让贻害无穷的烂尾没有“出场”。

一是要彻底转变“唯GDP”考核导向，更加注重发展的质量和效益，引导官员们将重点转向结构调整、生态保护和民生改善上，让那些默默无闻、甘打基础的好干部不吃亏。

二是要加强对工程建设审批与建设环节的监管力度。工程建设历来是腐败问题高发、多发领域，“大楼建起来，人倒下”的现象屡见不鲜，造成了国有资产的流失和严重的社会影响。特别是要重点对立项审批、招投标、物资采购、资金支付、工程建设、工程验收等重点环节，强化监管的针对性、有效性，适当增强工程透明度，有效减少人为因素干扰。

三是要建立领导决策终身追究制，严格责任追究，遏止各种“败家工程”。衡量一项工程是“民生”还是“败家”，关键看是否给百姓带来实在的利益，是否有利于改善民众生活，否则就是瞎折腾、浪费钱，就是“败家工程”。要完善相应的责任问责和法律制裁，凡是在绩效审计中、在事后监督中，发现有因决策失误导致浪费国家和社会巨额财富的行为，无论决策责任人的岗位调动、职务升迁、在职与否，都要进行责任追溯与惩戒。

四是要建立和完善决策的民主化、民意化的刚性制度，杜绝个别领导干部“拍脑袋决策”。

对于已经叫停的政绩工程和形象工程，要处置这些耗费了大量公共财政的工程、项目，成为摆在一些地方政府部门面前的一道难题。现实来看，有如下几点理应引起注意。

一方面应该尽快制定出台“形象工程”“政绩工程”的再利用规定。变现也好，商用也好，用作公共场所也罢，理应当机立断进行处置。即便因为类似工程情形复杂，不好一概而论，也应该制定基本的原则，交由各地自行处置，并向社会公开。总之应该物尽其用，而不能任其继续“烂尾”下去，长期闲置。

另一方面要彻底公开相关的违规和处理情况，既不能含糊其辞、遮遮掩掩，也不能为今后的“形象工程”“政绩工程”预留想象空间。旧物再利用，并不意味着认可当初的决策，更不能使人产生只要风头过去、处理完毕，就可以坐下来享用这样的“政绩工程”的错觉。　　此外，应该从政策、法律层面，明确相关规定，畅通监督举报渠道，从而构建起立体的监管、监督网络，杜绝类似行为。