公务员时政热点：用规则呵护分享经济发展

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近年来，随着互联网尤其是移动互联网的发展，共享单车、共享汽车等新的经济现象进入人们的生活，“分享经济”越来越成为一个热词。国家信息中心信息化研究部、中国互联网协会分享经济工作委员会联合发布的《中国分享经济发展报告2016》显示，2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租六大领域;预计未来5年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020年市场规模占GDP比重将超过10%。

分享经济是指个人或组织利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的、分散的闲置资源，使人力、产品、服务最大限度地发挥作用，满足人们多样化需求的经济活动。作为一种新经济模式，分享经济颠覆了传统的通过增加投入刺激增长的发展模式。

分享经济虽然发展势头迅猛，但呈现的并不全是美好。比如，仅在共享单车领域，就出现了随意停放共享单车影响交通，破坏二维码使人无法开锁，把车上锁据为己有，把车的零件拆卸下来卖钱等不文明现象。没有规矩不成方圆，共享单车的“遭遇”表明，无论是与现行法律法规的冲突，还是相关监管规则存在空白，抑或公众文明素质的滞后，都表明分享经济的进一步发展，需要规则尽快跟上。

市场经济是法治经济，法律法规的完善是分享经济发展的根本保障。无论是商业运行、组织管理，一些具体的分享经济形态常常缺乏运行规则，也缺乏相应的法规保障。面对分享经济的发展，适时调整劳动保障、保险、税收等方面的法律法规，规范参与平台交易的行为，才能保护劳动者、消费者、平台等各方的合法权益，分享经济亟须纳入法治轨道。

在规则的建立健全上，政府“有形之手”的作用不可替代。分享经济发展过程中，不断涌现的融合性新业态突破了细分式的管理模式。这就要求监管部门一方面明晰商业规则，建立安全标准，对损害公共利益、劳动者权益的企业及时予以干预，制止借“分享”之名推卸责任的行为。另一方面，破除准入壁垒，可采取“负面清单”的形式，划定分享“禁区”，包容创新，完善相关配套支持政策措施。

需要指出的是，信用是分享经济的重要保障。但目前分享经济平台企业审核供应方信用只能依靠商业征信、点评等，而更为真实有效的以人民银行征信中心为代表的金融征信，以及公安、工商、税务等各类行政管理征信尚未与平台企业实现有效对接。鉴于此，政府部门需要充分发挥监管、调控的作用，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛;加快推进各类信用信息平台互联互通，加强信用记录、风险预警、失信行为等信息资源的披露和共享，让监管部门、媒体、公众通过社会信用系统、企业信息查询系统、政府门户网站等，方便地获得分享经济平台、服务提供者的资质信息、信用信息等。也可培育第三方信用服务公司，构建用户信用评级系统，建立诚信者和欺诈者的“红黑榜”，曝光信用差的企业或个人。

市场经济是法治经济，也是道德经济。完善法治是他律，道德建设是自律，只有他律与自律相结合，一个行业才能健康发展。对提供服务的商业平台来说，须强化自律，主动设置合理的交易规则和安全的交易环境，不能把一切都交给监管部门。分享经济建立在诚信基础之上，需要消费者更新消费理念、提升文明素质，在共担文明的基础上分享资源。

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