2017省考申论备考：申论是本厚重的书之材料积累篇

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我国是农业大国，农业人口比例高，三农问题是我国的焦点问题。历年中央一号文件几乎都会涉及到三农问题，足见国家对三农问题的重视程度。

河北省2015年公务员考试考查创意农业问题：材料一介绍我国创意农业产生的背景，据此涉及到问题2——“根据给定材料，谈谈我国创意农业产生的背景”;材料2阐述部分专家对创意农业的阐释，有助于考生对于创意农业的深刻理解，问题一对于创意农业的说法进行判断即可依据此则材料，同时对本题的解答不能抛弃材料7——关于创意农业本质的深刻阐释，关于诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨《改造传统农业》的相关观点的介绍，及这本书的相关解读将在以后进行;资料4、6具体介绍了台湾地区和荷兰发展创意农业的成功经验，据此提出问题三——对策类题“就如何发展创意农业提出建议”，而在解答此题的过程中必须要考虑题干“创意提升农业，思路决定出路”这句话的作用，答此题的总纲在此，一是创意二是思路;资料3、5以具体的事实说明创意农业在历史上与当前发展的状况，关于创意+农业在资料中介绍完毕，而创意+农业正是2015年河北申论的主题。

关于材料的积累：

一、世上没有轻而易举的事业，也没有一朝即圆的梦想。这是作文题目中的一句话，值得大家玩味欣赏，“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”“艰难困苦，玉汝于成”“世上无难事，只要肯攀登”，任何事业，都不可能一蹴而就，要坚定信念，既然决定开始就要有克服困难的勇气，创意农业也是如此。

二、诺贝尔经济学奖获得者西奥多﹒舒尔茨在《改造传统农业》中说，“精通农业是一门可贵而难得的艺术”，农业不仅仅是农学的范畴，更应该放到经济学的层面进行系统而宏观的角度去衡量。《纽约时报》经济专栏作家斯特·瑞尔进一步指出，在经济中深入美学是绝对必要的。由于旅游、受教育、移民和媒体等多种因素的存在，一个丰富和多样的美学社会正在产生。

创意农业，巧妙融入了艺术、美学等文化元素，提升了农产品附加值，增强了农产品的市场竞争力，使农村生产、生活、生态融为一体，成为撬动农业增效、农民增收的杠杆，实现了农业转型的“蝶变效应”，丰富了农业发展模式。

创意农业，坚持以人为本，以身、心的双重幸福为目标，使人的思想道德、审美情趣、情感意志、个性才能等方面得到充分发展;人与自然、艺术相融合，不但亲身感受和参与创意农业生产情趣，同时也满足了城市居民“还乡”的愿望，了却了“乡愁”。

更为重要的是，创意农业向靠天认命、无所作为的惰性思想与习惯发起挑战。不断创意、不停创意，顺应了农民求知、求乐、求富、求美的愿望，并为最终达到创意生产、创意生活、创意生态的有机结合注入了巨大动力。

资料七充分论证了“精通农业是一门难能可贵的艺术”这一论点，从原因的角度分三个层面，层层深入进行论证。第一个层面，将农业提升到经济学的层面，通过论证创意农业通过“巧妙融入了艺术、美学等文化元素”从而“提升了农产品附加值，增强了农产品的市场竞争力，使农村生产、生活、生态融为一体，成为撬动农业增效、农民增收的杠杆，实现了农业转型的‘蝶变效应’”使农业发展模式得到丰富。此分论点是“农业不仅仅要在农学的范畴去考量，更应该至于经济学的领域去衡量”，而通过阐释创意农业题中之义已有经济学的诉求，从而论证了精通农业是一门难能可贵的艺术这一总论点。

第二个层面在第一个层面将农业经济化的基础上渗入美学的概念，深层次上将创意农业的人本思想与美学理念结合，在发展农业，发展经济的同时，要实现的根本目标是人的全面发展，同时这样发展的结合是创造了人与自然的融合与和谐发展，至此阶段，创意农业的根本目标已然树立。

第三个层面，提出“丰富和多样化的美学社会”随着社会多元化的发展正在形成，而创意农业正符合这一趋势，通过创意农业的发展，积极性、主动性将改变农业靠天认命的惰性思想与习惯，农民将实现求知、求乐、求富、求美的愿望，为达到创意生产、创意生活、创意生态的有机结合注入了动力。

至此，资料七的相关论证完毕，从三个层面的原因角度——经济、美学、破旧立新——“精通农业是一门可贵而难得的艺术”，逻辑清晰，解构严谨，论点明确，层层深入，言语简洁，如果再加上一段总结性地结论和一个标题则是一篇很好的议论文。(注：这里可以讲解下议论文)

接下来，我们将介绍一下舒尔茨的《改造传统农业》，农业大国的公职人员不能不懂国情，而农业正是理解国情的关键，社会主义国家，发展中国家，人口众多，任何资源人均占有量在世界排名都很低，如果不真正了解下国情，将来会很盲目，作为公仆人员，这样恐怕是不合格的。

一、作者简介

舒尔茨全名叫西奥多·威廉·舒尔茨，是美国著名的经济学家，于1979年获得了诺贝尔经济学奖。舒尔茨于1902年生于美国，他早在20世纪30年代就从事农业经济问题的研究。舒尔茨反对将农业经济并入农学范围的做法，认为农业经济学应该是一般理论经济学的组成部分。他始终坚持这一看法研究农业经济问题，为现代农业经济理论的形成奠定了基础。20世纪50年代末期后，他又致力于人力资本理论的研究，并被认为是这一领域的开拓者之一。60年代后，舒尔茨将农业经济问题与人力资本理论的研究相结合，研究发展中国家的农业问题，从而对发展经济学做出了开创性的贡献。也正因为如此，舒尔茨于1979年获得了诺贝尔经济学奖。

二、内容概述

《改造传统农业》一书共有十二章，遵循了“提出问题—分析问题—得出结论”的写作框架。此书虽薄，却处处是精华。

在书的一开始，舒尔茨就定义了“传统农业”的概念，即完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业。他指出，仅使用传统生产要素的农业是无法对经济增长做出重大贡献的，但现代化的农业能对经济增长做出重大贡献。本书研究的中心问题是那些与来自农业增长相关的未解决的经济问题。研究过程需要撇开三个问题：1)随着收入提高，对农产品需求的增长率较低;2)一个正在增长的经济中经济不稳定性对农业的影响;3)在高收入国家里，农业部门对增长的适应。本书需解决的三个在确定农业中经济增长机会时为解决的问题是：1)低收入社会能通过有效地配置其现有的农业生产要素来大幅度增加农业生产吗?2)各国在农业部门对经济增长做出贡献的成功性方面的巨大差别主要是由哪种农业生产要素所引起的?3)在什么条件下对农业投资是有益的呢?

在改造传统农业之前，我们需要弄清传统农业的特征究竟是什么。过去的许多经济学家都从一个社会的文化特征、制度结构或生产要素的技术特征来论述传统农业的性质。舒尔茨一一反驳了这些观点，认为“它们不能为确定什么是传统农业、什么不是传统农业提供一个令人满意的基础”。在作者看来，传统农业应该被作为一种特殊类型的经济均衡状态。作为这种类型均衡状态基础的关键条件有：技术状况保持不变，持有和获得收入来源的偏好和动机状况保持不变，以及这两种状况保持不变的持续时间足以使获得作为收入来源的农业要素的边际偏好和动机同作为一种对持久收入流投资的这些来源的边际生产力以及同接近于零的纯储蓄达到一种均衡状态。

为了对传统农业的特征做出进一步分析，舒尔茨通过对危地马拉的帕那加撤尔和印度的塞纳普尔的详细调查资料以及印度1918—1919年流行感冒对农业的影响的研究，驳斥了两种影响深远的观点：一种是认为传统农业社会中的农民愚昧，因此无法有效地配置生产要素;另一种是认为传统农业中有一部分人的边际生产率是零的隐蔽失业论。作者分析指出，某些农业社会之所以贫穷是因为经济所依靠的要素在现有条件下无法生产得更多，在这些简单化的条件下，所看到的贫穷状况并不是要素配置低效率而造成的;而认为贫穷社会中部分农业劳动力的边际生产率为零的“零值农业劳动学说”是一种错误的学说。

通过之前的分析，我们已经可以看出，传统农业生产要素的配置是有效的，农业生产中也不存在隐蔽事业的问题。可传统农业依旧停滞、落后，无法成为经济增长的源泉，这点令人匪夷所思。研究发现，传统农业投资的收益率较低，在这种情况下，由于对储蓄和投资的刺激微弱，纯投资就很小，甚至会停止。舒尔茨为了解释传统农业生产要素投资的低收益率，提出了收入流价格理论。收入流价格理论的基本观点是：收入是一个流量概念，它由每单位时间既定数量的收入流所组成，收入流数量的增加就等于经济增长。为了得到收入流，重要的是获得收入流的来源。这些来源是有价值的，在这种意义上每种收入流都有一个价格。考察经济增长的一种有用方法是确定各种不同的收入流来源，并确定增加每种相应的来源的价格。而要说明收入流价格的决定就要从供给和需求入手来说明收入流来源价格的决定。舒尔茨用收入流价格理论解释了传统农业不能成为经济增长源泉的原因。他指出：在传统农业中，由于生产要素和技术状况保持不变，所以持久收入流来源的供给是不变的，供给曲线是一条垂直线;而传统农业中农民持有和获得收入流的偏好和动机是不变的，所以对持久收入流的需求是不变的。这样，持久收入流的均衡价格就长期在高水平上固定不变。由此可知，来自农业生产的收入流价格是比较高的，传统农业中资本的收益率低下。为证明此结论，舒尔茨分析了危地马拉的帕那加撤尔和印度的塞纳普尔资本收益率低下的事实。由此，传统农业落后的根本原因在于资本收益率低下，社会所依靠的生产要素是昂贵的经济增长源泉。所以，要改造传统农业，就要寻找一些新的生产要素作为廉价的经济增长源泉。

之后，舒尔茨又分析了农场规模对农业生产的影响。他认为，农场规模的变化并不是现代化过程中产生的经济增长的源泉。改造传统农业求助于“规模收益”的概念是无用的，因为改造传统农业总需要引入一种以上的新农业要素，所以在这种改造所引起的过程中，关键问题不是规模问题，而是要素的均衡性问题。而农业中不在所有制形式是低效率的生产方式。此外，舒尔茨强调了技术变化对改造传统农业的重要意义——技术变化是改造传统农业所需的低价的持久收入流的来源。如何通过技术变化来改造传统农业呢?舒尔茨从供给和需求的角度进行了分析。在引进新生产要素时，供给是关键。为了供给新生产要素，就需要政府或其他非营利企业研究出适于本国条件的生产要素，并通过农业推广站等机构将它分发出去。从需求来看，要使农民乐意接受新生产要素，就必须使这些要素真正有利可图。这既取决于新生产要素的“价格和产量”，也取决于“决定地主与农民之间如何分摊成本和收益的租佃制度”。此外，还要向农民提供有关新生产要素的信息，并使农民学会使用这些新生产要素。

经过以上一系列分析，舒尔茨得出了本书所要论述的主旨：把人力资本作为农业经济增长的主要源泉。各种历史资料都表明，农民的知识水平和技能与其生产率之间存在着密切的正相关关系;限制穷国经济增长的关键因素不是传统在生产形势资本的缺乏，而是由物质资本和人力资本组成的非传统形式的资本的缺乏。因此，要改造传统农业，是农业成为经济增长的源泉，就必须要对农民进行人力资本投资。人力资本投资的形式包括：教育、在职培训以及提高健康水平。其中教育显得尤为重要。

总而言之，一个受传统农业束缚的人，无论土地多么肥沃，也不能产出许多食物。节约和勤劳工作并不足以克服这种类型农业的落后性。为了生产丰富的农产品，要求农民获得并具有使用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的技能和知识，即使农民得到了知识，如果是命令农民去增加生产也必然要失败。需要向农民提供刺激和奖励的方法。使得这种改造成为可能的知识是一种资本的形式，这种资本需要投资——不仅对体现了部分知识的物质投入品投资，而且重要的是向农民投资。

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