2017新疆公务员考试申论备考：如何处置“僵尸企业”

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    “坚定不移处置‘僵尸企业’！”日前召开的中央财经领导小组第十五次会议传递出重要信号。会议强调，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。 在今年全国两会上，对于如何处置“僵尸企业”，积极推动落实去产能任务，将成为代表委员热议的话题。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华说，今年处置“僵尸企业”任务较重，整体难度不容低估。中国企业研究院首席研究员李锦指出，目前，国内钢铁行业扭亏、煤炭行业盈利，要防止一些地方政府和企业产生松懈情绪。各部门要加强督查，确保任务完成。工信部相关负责人在接受媒体采访时表示，所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。李锦认为，处置“僵尸企业”是一个复杂的问题，在推进过程中，科学甄别、准确分类非常关键。

    记者调查发现，各地普遍强调结合当地实际制定具体标准。比如，山东按照连续三年亏损且扭亏无望、已经停产停业或半停产、资不抵债丧失造血功能的标准界定“僵尸企业”。多位专家认为，在环境复杂多变情况下，每家企业情况不一，在具体工作中要综合研判，动态科学把握。记者采访发现，为更准确掌握“僵尸企业”情况，一些地方已在探索建立动态监测新机制，广西提出建立“僵尸企业”数据库，广东将对“僵尸企业”进行逐年滚动排查，实施动态管理。据了解，各地普遍强调分类处置“僵尸企业”，重组整合一批、提升一批、淘汰一批。处置“僵尸企业”，如何安置企业职工是关键环节。据统计，目前，山东列入处置范围的３２１户省管“僵尸企业”，涉及职工１２万多人。国家发展改革委负责人近日强调，加快退出关停“僵尸企业”，要守住妥善安置职工等四个底线。记者调查发现，针对不同类型“僵尸企业”，目前各地采取内部安置、外部转岗、解除劳动合同、扶持创业等多种方式分流职工。

    全国人大代表金硕仁表示，清理“僵尸企业”，既要保障分流职工的权益，也要尽量把人才资源盘活。一些企业掌握的人才、技术，应通过相应渠道发挥作用。值得注意的是，一些“僵尸企业”在安置职工过程中存在困难。山东省高院的一份调研报告显示，多数企业在申请破产之前就长期拖欠职工工资和养老、医疗等社会保险金，破产财产不能全额覆盖职工的欠发工资、养老保险等。这种情况需要政府部门拿出应对办法。负责全市数十家工业企业托管的武汉市工业控股集团，去年以来共处置３家“僵尸企业”，涉及职工安置１９００余人。集团负责人坦言，“僵尸企业”处置中最大的难题是“钱从哪儿来”。这位负责人介绍，３家“僵尸企业”安置职工资金支出为１。３亿元，这还不包括此前５年内集团为这三家企业输血支借的６亿多元，这些资金目前都是集团承担。针对职工安置中存在的资金缺口问题，各地正在探索多种筹措途径。

    河北规定，“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置；浙江规定，有条件的市、县（市、区）可安排企业破产相关专项经费，建立多渠道筹资机制；北京对于列入全市国资委年度退出计划的“僵尸企业”，由政府与企业共担处置成本。全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民建议，国家在后期政策中应加大资金支持力度。“僵尸企业”的一大问题在于不断消耗财政、金融资源，各地在处置过程中纷纷强调“止血”。在国新办２日举办的新闻发布会上，银监会主席郭树清表示，扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”禁止作为市场化债转股的对象。河北明确规定，停止对“僵尸企业”的各种财政补贴和税收优惠；浙江要求，对“破产清算类”企业各级政府要停止各种财政补贴和不同形式的保护；湖北规定，停止对“僵尸企业”的财政补贴，停止对“僵尸企业”续贷。

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