2017年时政热点:举报交通违章可免罚应当慎行

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据报道，广州交警近日推出新举措，从1月23日起，市民可以通过手机客户端或微信服务号等渠道举报交通违法，一年内举报交通违法5宗以上或1宗醉驾、肇事逃逸、严重超员等严重违法行为并被采纳的，将给举报者一次轻微交通违法免记分的奖励机会，免计分限制为3分及3分以下，限本人本车使用。

随着人们出行需求的增加，严格遵守交通规则的自觉意识却未明显提升。随处可见的交通违章不仅加剧拥堵和出行难，更有可能导致严重的交通事故。因此，鼓励市民随时拍摄并举报交通违章行为有不可否认的正面意义。但应认识到，鼓励举报交通违章，可以有物质奖励等多种方式，然而采取免除处罚的奖励，则须慎重考虑，不宜盲目推行。

之前，很多地方推行了举报交通违章奖励现金的方式，交管部门负责人认为，此类奖励的初衷是营造“人人都是参与者、人人都是管理者、人人都是监督者”的氛围，进而倒逼每一个交通出行参与者意识到,一旦有违章行为，可能随时被举报，进而产生敬畏，认真尊重交通规则，而非只做“摄像头下的守法者”。其实，鼓励公民举报违法行为也是法治社会的应有之义，不对身边的违法行为置之不理，冷眼旁观，而是积极举报，显然是公民责任的体现。

然而，对举报交通违法者予以物质奖励，与给予轻微交通违法免罚的奖励，有着不同的涵义和效果。首先，两者是不同的行政行为，奖励举报者属于行政奖励，而免罚则属于行政处罚，两者需遵循不同的法律依据和程序，并应确保其实施过程的合法性、合理性和公正性。其次，根据相关规定，违法主体获取免罚应具备相应条件，如初次违法，系未成年人，认错态度较好，积极采取补救措施等。举报他人违法行为则一般不在可免除处罚的条件之内。

尤其是，对什么样的交通违章应该扣分，如何扣分应严格遵循公安部出台的机动车驾驶证申领和使用规定。该规定并未明确举报他人交通违章可以免除扣分，作为地方公安部门，是否有权突破全国通行的上级规定而创设免罚条件值得探讨。哪怕举报他人违法系“立功行为”，可借此获取免罚资格也应由国家统一规范，而不宜随意创新。

更应注意的是，虽然不排除有人为获取奖励而成为职业举报者，但更难以避免有人为获取免罚资格而特别“积极”地举报他人，或者已经获取免罚资格后而放纵自我。譬如，某人在一个记分周期内已被记满12分，且刚好某个记分项目在3分以下，如果免掉该3分，则可免除扣留驾照、重新考试的麻烦，那么他很可能会特别“积极”甚至疯狂地举报他人，以获得免罚处理的机会。假如某人已因举报交通违章获取了免记分的奖励，则可能放松警惕，产生轻微交通违法无所谓的心理。

简言之，鼓励人们举报交通违章固然可取，但完全可以采取物质奖励或其他奖励方式，而不宜不加论证和研判就盲目地将行政奖励与行政处罚混为一谈，以可免除处罚来诱导人们举报他人，或者奖励举报有功者可享“免罚金牌”。否则，既有违赏罚分明的社会治理原则，又可能导致人们对规则的认知混乱，激发人性之恶，不利于树立规则严肃性和权威性。

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