2017年国家公务员申论综合分析试题：居住证

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【给定材料】

1.中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议，对新疆未来经济社会发展和长治久安做出了全面部署，新疆将进入大开发、大开放、大建设、大发展的重要历史时期，同时必将迎来一个人流、物流、资金流的新的高峰期。进一步加强做好流动人口的服务管理工作，不仅关系到新疆跨越式发展，而且关系到社会长治久安。

近年来，从广东、上海、浙江、重庆等内地经济发达省市实践看，在这样一个经济欠发达、发展不平衡、维稳任务十分繁重的情况下，全面启动户籍制度改革条件尚不成熟，而在通过逐步放宽中小城镇户口迁移政策、引导人口有序向中小城镇聚集的同时，大力推行以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度，是现阶段破解流动人口服务管理工作瓶颈、促进城乡协调发展、稳妥推进户籍制度改革的有效途径。经过深入调研和充分论证以及借鉴内地省市的经验，我们认为在新疆改革暂住证为居住证和实行“一证通”的条件基本成熟。

2.日前，北京市相关负责人表示：居住证政策有望今年出台。与目前采用的暂住证不同，届时，流动人口将可凭借居住证享受相关公共服务，相关部门也可更详实地掌握流动人口的数量、工作等情况。“暂”改“居”，这已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索实施居住证制度，但并无实质性进展。除了称呼发生变化，一字之差的背后涉及大量流动人口的利益变迁。

“暂住证”和“居住证”虽然只有一字之差，但二者对于北京市流动人口来说，意义或许截然不同。后者不仅是心理上的宽慰，更可能给生活带来诸多方便，因此备受社会关注。

3.来苏州已有8年的李标原是安徽阜阳人，他是苏州市首批领取居住证的市民之一，目前在苏州金阊区环卫所工作。领取居住证后顺利解决了孩子的读书问题。

与李标一道领到居住证的还有退休人员曹文刚，他5年前随儿子从徐州来到苏州。原来凭暂住证，虽然可以办理园林卡等社会服务内容，但最关心的医保问题没办法解决。因为退休手续是在原户籍地办理，在苏州异地就医后的报销就成了麻烦事。如今，领取居住证后成功解决了这一问题。

苏州大学社会学系教授叶继红认为，户籍制度以及它衍生出的暂住证制度是阻挡流动人口城市化的绊脚石，虽然城市户籍改革并不能在一夜间完全消除不平等，但是，居住证制度显然弱化了传统的户籍概念。

随着城市化进程的加快推进，外来人口融入城市的愿望越来越迫切。苏州市副市长、公安局局长张跃进说：“建立居住证制度，最核心的意义是加强和改进流动人口服务管理工作，促进流动人口融入当地社会。”

4.海南省公安厅相关负责人表示，我省推行流动人口居住证制度后，流动人口服务管理“属地化管理、市民化待遇”将变为现实，流动人口将在现居住地得到与户籍人口一样的待遇，享有基本公共服务均等化的权利，基本利益将依法得到保护。

居住证体现政府对流动人口的服务，淡化了“户籍”和“暂住”的概念，增进流动人员对居住地城市的认同感和归属感。更重要的是，这将推动各级政府和相关部门进一步转变理念，把流动人口作为城市居民的一部分，以开放和包容的胸襟，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，对他们进行服务和管理。

目前，我国已有多个城市推行了居住证制度。作为西部特大中心城市，成都全市有户籍人口1100余万人、流动人口300余万人。成都已于今年1月取消暂住证，全面推行居住证，使流动人口在一些方面享有与当地户籍居民同等权益。

成都市公安局常务副局长张俊国说：“近年来，成都坚持把流动人口作为市民的重要组成部分，着力推进服务管理理念创新，公平公正对待流动人口。用居住证取代暂住证，虽然只有一字之差，体现的却是政府以人为本、彰显民生的执政理念，是社会进步的表现。”

【练习试题】

根据给定资料，分析推行居住证制度的意义。

要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确，不超过250字。要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确，不超过250字。

【参考答案】

推行居住证制度是现阶段破解流动人口服务管理工作瓶颈、促进城乡协调发展、稳妥推进户籍制度改革的有效途径。具体表现为：一是使流动人口享受基本公共服务，解决孩子读书和异地就医报销等问题，生活更加方便;二是使流动人口心理得到宽慰;三是弱化了传统的户籍概念;四是有利于掌握流动人口基本情况，改进服务管理工作，促进流动人口融入当地社会，增强其对城市的认同感和归属感;五是转变理念，体现政府以人为本、关注民生的执政理念，是社会进步的表现

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