申论试题中对“监管”的考察

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　　申论试题中涉及到的监督监管，按照方式不同，一般可分为内部监督和外部监督两种。

　　一 内部监督常见问题

　　1.因人情关系，使内部监督流于形式。

　　2.淡漠的态度，不利于内部监督的开展。

　　3.内部监督有时也会因为监督与被监督者拥有共同的利益，而相互包庇，使监督监管流于形式。

　　4.内部监督也涉及到对监督者保护机制的问题，如果保护机制不健全的话，容易使参与内部监督的人员遭受打击报复，不利于内部监督的持久开展和监督目的的最终实现。

　　【例】(2015年联考申论陕西卷，给定资料1)

　　巡视发现，神华集团部分纪检监察机构监督责任严重缺失，既存在监督不力和形同虚设问题，又存在个人掩盖腐败和自身腐败问题。

　　【解析】上述监督属于内部监督，其出现的问题就是监督者与被监督者因人情关系或因共同利益等原因，而使内部监督失效。

　　二 外部监督常见问题

　　1.监督者专业技能不足。

　　2.打击报复，证人保护制度不完善。

　　3.反馈时效拖沓。

　　4.监督缺乏持续性。

　　5.部分民众参政议政觉悟低，法律意识和维权意识不高。

　　【例】(2010年9月联考申论宁夏卷，给定资料8)

　　过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

　　【解析】国家各级安全监察部门对国有大煤矿的监察属于政府对企业的外部监督。

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