2016年省考时政热点：地方立法不能为权力“任性”开绿灯

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　　2016年省考时政热点：地方立法不能为权力“任性”开绿灯，具有立法的热情是一回事，是否具备立法能力特别是制定“良法”的能力，则是另一回事。

　　1月20日，山东省临沂市第十八届人民代表大会第六次会议第三次全体会议审议通过了《临沂市制定地方性法规条例》，这是新修正的立法法赋予设区的市人民代表大会及其常务委员会立法权后，该市所审议通过的第一部地方性法规。

　　与临沂市相似，许多设区的市都是在今年年初召开的人代会上，正式行使了人大立法权。多年的“立法梦”终于变成现实，具有划时代的意义。

　　多年来，为数不少的城市一直在追求成为“较大的市”，其主要目的之一就是获得地方立法权。在立法法修改并获得省级人大常委会认定后，多数地方都在第一时间启动了首部地方立法的准备工作。在正式获得立法权三四个月后，许多地方的“立法处女作”就正式面世，足以说明它们行使立法权的急迫心情。

　　不过，我们也需要清楚的是，具有立法的热情是一回事，是否具备立法能力特别是制定“良法”的能力，则是另一回事。立法是高层次的制度设计，不仅是件力气活，更是技术活。制定管用的良法，需要足够的立法能力和高超的立法技术。在国家立法日益强调精细化、可操作的今天，地方特别是设区的市制定实施性法规规章的空间在不断收窄。如果在能力不足的情况下立法，不仅会容易走入重复立法、“花瓶式立法”的泥潭，还有可能出现立法滥权、立法冲突等问题。

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