2016年国考时政热点：治理补贴乱象 应完善“全链条”监管

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　　“新华视点”记者来到湖北省黄梅县的杨柳湖渔场，这个国有渔场有1000余亩湖面，由黄梅县水产局主管。

　　“渔场的职工也领着国家的种粮补贴。”湖北省纪委工作人员介绍。日前，纪检监察部门掌握了这个渔场冒领补贴的线索。实地核查发现，2013年至2014年，渔场全部向外发包，并没有人种植粮食作物，但累计套取国家补贴25.33万余元。

　　记者获得的一份文件显示，渔场虚报水稻种植面积1150亩，虚报油菜种植面积320亩，再以多名行政管理人员、职工及家属的名义申报种粮补贴。

　　湖北省财政厅、省农业厅、省农村综改办、省监察厅、省银监局联合下发的《关于进一步完善我省对种粮农民直接补贴工作实施意见的通知》中明确指出，“农业部门负责组织粮食生产种类、补贴面积的核实和汇总工”“财政部门负责落实‘粮食两补’资金拨付与监管”。

　　“只要实地核查，就肯定能发现申报的这1000多亩地是不存在的。”知情人士透露，但在渔场填报《粮食补贴面积农户分户登记表》向农业部门申领补贴时，核实和汇总环节流于形式，并没有起到应有作用，导致违规申报“一路绿灯”。

　　申报粮补后，领取本有着另一道“关卡”。按照相关规定，种粮补贴到账后，必须由农户凭本人身份证(或户口本)和一本(折)通存折及密码支取，然而，这一规定并未得到严格执行。

　　湖北省、黄梅县纪检监察部门证实，杨柳湖渔场申领的补贴打到了相关申请人的存折。而后，并非申请人自行领取，而是由杨柳湖渔场的出纳统一领取并入账。这些资金被用于渔场的费用开支。

　　黄梅县纪委介绍，目前，杨柳湖渔场前任场长黄周正因骗取种粮补贴被检察机关刑事拘留，现任场长胡铁红受到党内严重警告处分。负有审核、监管责任的黄梅县水产局、县财政局相关负责人也分别受到处分。

　　无独有偶，在湖北襄阳宜城市流水镇，2013年至2014年申报种粮补贴时，19个村农户种植的西瓜面积申报为种粮补贴面积，共领取补贴资金高达676.18万元。

　　记者从湖北省纪委了解到，近期，湖北累计对305件种粮补贴政策执行问题线索进行了核查，共涉及8个地级市、3个直管市。已实施责任追究1156人，涉及违规资金8294万元。

　　揭四类虚报冒领惠农资金手法

　　记者调查发现，在侵占种粮补贴过程中，四类违规乃至违法手段较为常见。

　　——无中生有，非种粮田冒领。记者走访了解到，诸如渔场、西瓜地之类的非种粮土地玩“变身术”，计入发放粮食补贴面积的“无中生有”方式十分常见。甚至，一些荒地也“种满”了粮食。2013年，湖北随县石板河村村委会委员晏金贵将101亩地以种水稻、小麦为名申报套取补贴资金近万元。村民告诉记者，所涉土地当时并未种植任何农作物。

　　——变小为大，远超实际面积申报。有些地块确实属于种粮土地，但在申报时，面积被增大，套取了大量补贴资金。2013年至2014年，老河口市有10个乡镇超面积申领补贴1357.37万元。这些土地在超额申报时，用的多是迁村腾地、土地整理增加耕地以及二轮延包未完善等借口。

　　——违规 截留 挪用 款项。按照 规定，国家 按照实际 种粮面积 对粮食 生产者 进行补贴，种粮补贴资金必须及时足额发放到户。但有部分村组打起了自己的“小算盘”。在荆州市万全镇破岭村，2013年至2014年，在村党支部书记梁治艮的安排下，从全村农户的粮补种植面积中拿出1556.45亩集并于本村31户村民名下，共申领补贴24.07万元。而后，这些补贴被截留用于村级“一事一议”等事务开支。

　　——后台“黑手”利用职权篡改虚列。有参与粮补申报相关工作人员利用职权之便为自己谋利。荆州市纪委相关负责人介绍，2009年至2014年，时任江陵县财政局企业科副科长孙宏平利用职务之便，以自己亲戚名义，在多个乡镇电子版补贴发放数据中虚列户头，共骗取国家种粮补贴资金22.2万元，用于个人家庭开支。

　　788人受党纪政纪处分17人被追刑责，专家建议完善“全链条”监管

　　目前，湖北各级纪检监察部门已追责1156人。其中，给予党纪政纪处分788人，问责处理351人，追究刑事责任17人。这些责任人中，既有直接参与虚报冒领的基层镇村党员干部，也包括负有审核、监管责任的农业、财政部门的相关负责人等。

　　对于所涉8294万元违规资金，应予追缴的3864万元正由有关部门依法予以追缴，超政策范围发放的4430万元已由各级政府按政策进行整改。

　　华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才指出，种粮补贴的申领、发放本有着严格的规定，虚报冒领问题大量存在，说明在申报核实、资金拨付、补贴发放等方面的监督、管理存在明显漏洞。

　　湖北省纪委有关负责人认为，这源于部分党员干部群众观念缺失、法纪观念淡薄;一些党委、政府落实种粮补贴政策的责任主体意识不强、政策落实督导不力;相关主管部门履职不到位、监管不力。

　　受访专家指出，部分地区的审核工作停留在“看表格、对数字”，并未实地核查，这让虚报冒领者有机可乘。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰说，种粮补贴的一大特点是涉及人数多、涉及土地面积广，必须加强对报送材料的审核。

　　与此同时，审核工作也需要强化配合。多地农业部门的工作人员告诉记者，由于农业部门人员有限，一一实地核实的工作量太大，亟需镇村等基层组织把好第一道关。

　　中南财经政法大学廉政研究院前院长乔新生认为，虚报冒领的现象也警示了进一步完善村民村务公开制度的重要性。“今后各项补贴不仅要公开公布，而且要交叉核对，防止冒领。发放补贴时也要减少中间环节，不能让村民委员会当做‘二传手’。”

　　邓大才建议，各级人大一般都设有农业与农村委员会，应更加注重发挥其监督作用。同时，应健全村民对农村基层干部的监督机制。

　　乔新生等专家认为，种粮补贴的发放涉及多个部门，需要完善“全链条”监管。农业部门要认真履行种粮补贴申报核实工作，财政部门要把补贴资金拨付与监管的责任担起来;要切实把面积核实、村级公示、审核把关、据实兑付等工作落到实处;各县、镇、村要建立落实种粮补贴政策的责任清单。

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