2016年国考时政热点：探寻“一带一路”上的发展机遇

　　【时事链接】

　　1.2015年3月，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，描绘了“一带一路”建设蓝图。目前相关部门正在组织拟定本部门的实施方案，比如海关总署提出了《落实“一带一路”规划的实施意见》，税务总局则制定服务于“一带一路”的税收政策。此外，交通、农业、能源、教育、文化合作等一批专项规划编制工作也已经启动。各地方也根据各自的优势和特点研究制定本地区参与“一带一路”建设的实施方案。

　　2.随着新疆自治区政府加快推进丝绸之路经济带核心区建设，海内外游客蜂拥而至。　新疆是中国新丝绸之路经济带建设的“核心区”，现在越来越多在新疆的外国商人、创业人员希望抓住这个机遇，不断扩大中国和中亚、西亚和南亚地区和国家之间的跨国贸易，参与“一带一路”建设，分享改革红利。

　　3.中央企业已经成为名副其实的“一带一路”先行军。国资委一位官员表示，目前已经有80多个央企(占到央企总数的超7成)在“一带一路”的地区都设立了分支机构，主要集中于基础设施、油气合作等国民经济的关键领域。在9月19日召开的“一带一路”投资与安全论坛上，国资委综合局副局长刘源发表演讲称，现在有80多个央企在“一带一路”的地区都设立了分支机构，投资领域主要涵盖基础设施、油气合作、装备制造合作和工业园区等四大领域。

　　商务部原副部长陈健表示，目前我国和一带一路沿线国的经贸合作潜力还非常巨大，应当把能办的事先办起来，积极扩大与沿线各国的进出口贸易，加强双向投资，重点支持有条件承受的经贸合作项目，以总量的提升扩大影响力，这是“一带一路”实施的基础。

　　与会专家提到，“一带一路”虽然说有很多投资机遇，但有一定风险。刘源建议，政府应指导企业加强和当地的使领馆的联系，配合外交部等部门，加强政府间的沟通，防范系统性风险。同时，指导企业完善投资决策的机制、规范决策程序，做好项目前期研究风险评估和竞职调查，严防盲目投资，逐步建立和完善投资项目的负面清单管理制度。

　　4.9月21日，由《人民日报》主办的以“命运共同体 合作新格局”为主题的“2015一带一路媒体合作论坛”在北京召开，数位省部级官员、地方政府要员到会，60个国家和国际组织近140家媒体机构参会。

　　5.9月27日，经李克强总理签批，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》。《纲要》的颁布对于加快环渤海地区合作发展，推进实施“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略和区域发展总体战略具有重要意义。批复提出，以基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享为重点，努力把环渤海地区建设成为中国经济增长和转型升级新引擎、区域协调发展体制创新和生态文明建设示范区、面向亚太地区全方位开放合作门户。

　　6.在9月26日举行的第十三届世界华商大会东盟区域一体化合作论坛上，香港中国商会主席、中国全国政协经济委员会副主任、中华全国工商联副主席、中国侨商投资企业协会常务副会长、泰国中华总商会荣誉主席陈经纬指出，香港在服务东盟区域一体化与中国“一带一路”建设相对接等方面可发挥独特的“超级联系人”作用。陈经纬表示，海外华商是中国企业国际化和参与“一带一路”建设的最佳合作伙伴。相应世界华商积极担当中国企业融入国际和走入“一带一路”沿线国家的桥梁纽带，能让中国企业少走弯路。

　　7.“一带一路”工作领导小组办公室负责人、国家发展改革委西部开发司巡视员欧晓理日前说，“一带一路”的顶层设计已经完成，下一步将扎实推进全面建设六大经济合作走廊和若干海上重要战略节点。中国正与“一带一路”沿线国家一道，积极规划中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。

　　【思路梳理及要点提示】

　　1.破题——“一带一路”是什么?

　　“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，这一战略构想是习近平总书记于2013年提出的重大战略构想。“一带一路”战略将成为连接欧亚大陆、太平洋与印度洋，形成陆海统筹、双向联动发展的重要纽带。“一带一路”是主动应对全球形势深刻变化，统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。推进“一带一路”这一伟大战略构想，对于拓展发展空间，全面提高对外开放水平，实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重大的战略意义。

　　2. 分析

　　(1)“一带一路”的重大意义

　　“一带一路”战略构想意味着我国对外开放实现战略转变。这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生了如此巨大的效果，就在于这一宏伟构想有着极其深远的重要意义。

　　首先，从国内来看，有以下几点。

　　第一，“一带一路”是一个引领未来中国西部大开发、实施向西开放战略的升级版。中国扩大对外开放最大的潜力在西部，拓展开放型经济广度和深度的主攻方向也在西部。未来的西部大开发，需要建立在对内对外开放的基础上，通过扩大向西开放，使中国西部地区与中亚、南亚、西亚的贸易往来和经济合作得以加强。丝绸之路经济带是中国形成全方位对外开放格局、实现东西部均衡协调发展的关键一环。

　　第二，“一带一路”战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期，主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。而今，尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级，但我们已经具备了要素输出的能力。“一带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。

　　第三，“一带一路”战略构想为中西部地区进一步提高对外开放水平、促进经济平稳健康发展提供了契机。作为一带一路战略的重要组成部分，多元化投资为交通、能源、农业、工业、信息、贸易等领域的合作交流奠定了资金基础，促进了西部内陆要素集聚新格局的进一步形成，有利于推动我国内陆省市实现产业多元化，平衡产业结构。内陆省市可以以此为契机，以本地区要素资源禀赋为基础，利用与一带一路沿线各国家及省市产业的互补性，依托区域互联互动的发展机遇在开放的竞争性市场中形成比较优势，并进而转化为区域的竞争优势，以最小成本最大利润实现产业结构的转型和对外开放水平的进一步提升。

　　第四，“一带一路”促使内部省市实现经济的转型和跨越式发展。“一带一路”国内段覆盖了我国中西部的大部分地区，对内陆地区发展提供了有利契机的同时，也赋予内陆省市新的定位。在一带一路战略下，内陆省市依托自身区位优势和禀赋差异，探索自身发展模式和发展定位，依托自然资源，突出区位优势、发展特色产业优势，积极为省区的经济转型和跨越式发展奠定基础。

　　其次，从国际方面来看，有以下几点。

　　第一，“一带一路”这一构想有利于沿线国家优势互补和互利共赢。沿线国家要素禀赋各异，发展水平不一，比较优势差异明显，互补性很强。特别是欧亚经济共同体和上海合作组织成员国、观察员国地跨欧亚、南亚、西亚，有一定重合，大都处于丝绸之路经济带之间，通过加强上海合作组织同欧亚经济共同体的合作，有关国家都可获得更大发展空间。建设“一带一路”有利于我国与沿线国家进一步发挥各自比较优势，创造新的比较优势和竞争优势，促进区域内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，把经济互补性转化为发展推动力，产生“一加一大于二”的叠加效应，做大共同利益的蛋糕，形成互补互利互惠的良好局面。

　　第二，建设“一带一路”有利于打造区域利益共同体和命运共同体。“一带一路”贯通中亚、南亚、东南亚、西亚等区域，连接亚太和欧洲两大经济圈，是世界上跨度最大、最具发展潜力的经济合作带。建设“一带一路”将促进区域内基础设施更加完善，贸易投资自由化、便利化水平进一步提高，供应链、产业链、价值链深度融合，人文交流更加顺畅，使泛亚和亚欧区域合作迈上一个新台阶。建设“一带一路”还将促进沿线国家各界交流沟通，增进理解互信，拉紧友谊纽带，为各国各方携手应对各种传统和非传统安全威胁创造有利条件，促进沿线国家和平发展、区域和谐稳定。

　　第三，“一带一路”构想展现了中国发展区域共赢合作的新理念、新蓝图、新途径和新模式。中国将以带状经济、走廊经济、贸易便利化、技术援助、经济援助、经济一体化等各种可供选择的方式与沿线国家共同推进欧亚区域经贸发展，这种创新的合作模式，可以使欧亚各国经济联系更加紧密，相互合作更加深入，发展空间更加广阔。

　　(2)“一带一路”建设面临的机遇

　　“一带一路”是一个宏伟的战略构想，它的建设过程不仅涉及众多国家和地区，涉及众多产业和巨量的要素调动，这其间产生的各种机遇不可估量。主要有以下几方面：

　　第一，产业创新带来的机遇。产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。随着“一带一路”战略的实施，中国的一些优质过剩产业将会转移到其他一些国家和地区。在国内，因为市场供求变化，一些过剩的产业，也许在其他国家能恰好被合理估值;在国内，因为要素成本的上升而使一些产业、产品失去了价格竞争力，也许在其他国家，较低的要素成本会使这些产业重现生机。在国内，因为产品出口一些发达国家受限而影响整个产业的发展，也许在其他国家就能绕开这些壁垒，等等。此外，由于产业转移引致的产业转型升级更是机遇无限，比如技术改造、研发投入、品牌树造等等都会给投资者带来无限机遇。

　　第二，金融创新带来的机遇。“一带一路”战略的实施首先需要有充足的资金流，巨量的资金需求只能通过金融创新来解决。我国已经发起设立“亚投行”和“丝路基金”，但这也只能解决部分资金问题，沿“带”沿“路”国家和地区一定会进行各种金融创新，包括发行各种类型的证券、设立各种类型的基金和创新金融机制等等，这其间的红利和机遇之多甚至是不可想象的。

　　第三，区域创新带来的机遇。“一带一路”本质上是一个国际性区域经济的范畴，随着“一带一路”战略的实施，必将引发不同国家和地区的区域创新，这包括区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作方式等等，这其间的每个创新都蕴涵着无限的机遇。

　　(3)“一带一路”战略实施中应注意的问题

　　“一带一路”战略的实施不仅有机遇也充满了挑战，需要我们有一定的风险意识，并未雨绸缪。

　　第一，沿“带”沿“路”的一些发展中国家还是比较愿意接受我们的投资，但由于其中一些国家政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就会改变过去的对外政策，这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。因此，我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。

　　第二，“一带一路”战略实施中的任何创新其实都会有潜在的风险，尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险，需要我们时时刻刻保持高度警觉。

　　第三，实施“一带一路”战略必须得与国内经济状况相适应。我们要看到，中国的产能过剩是相对的;实际上，国内在基础设施建设方面仍有很大空间，大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业，有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。对此我们要提高警惕。

　　3.对策——如何做好“一带一路”

　　(1)加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。

　　加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

　　(2)基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。

　　在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设，逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。

　　抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。

　　加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。

　　共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中(卫星)信息通道，扩大信息交流与合作。

　　(3)投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。

　　宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。

　　沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施。改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”(AEO)互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。

　　拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。

　　加快投资便利化进程，消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者的合法权益。

　　拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合作。加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。

　　推动新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。

　　优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放，推动区域服务业加快发展。探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。

　　(4)资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。

　　深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国-东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。

　　加强金融监管合作，推动签署双边监管合作谅解备忘录，逐步在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间的跨境交流与合作。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参与“一带一路”重点项目建设。

　　(5)民心相通是“一带一路”建设的社会根基。

　　传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。

　　扩大相互间留学生规模，开展合作办学，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合作。

　　加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。

　　强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助，在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作，扩大在传统医药领域的合作。

　　加强科技合作，共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。

　　整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作。

　　充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。开展城市交流合作，欢迎沿线国家重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，突出务实合作，形成更多鲜活的合作范例。欢迎沿线国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。

　　加强沿线国家民间组织的交流合作，重点面向基层民众，广泛开展教育、医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，促进沿线贫困地区生产生活条件改善。加强文化传媒的国际交流合作，积极利用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。

　　【素材集锦】

　　“实现民族振兴的共同使命和挑战，需要我们弘扬丝绸之路精神，促进文明互鉴，尊重道路选择，坚持合作共赢，倡导对话和平。”

　　——习近平主席在中阿合作论坛第六届部长级会议发表重要讲话

　　“‘一带一路’建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。”

　　——习近平主席在2015年博鳌亚洲论坛发表讲话

　　“‘一带一路’是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。”

　　——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

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