2016年国考时政热点：“空心化”趋势下的乡村治理面临新问题(4)

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　　治理体制亟待转型

　　“从现实的经验看，尽管农村很多地区存在不同程度的‘空心化’，治理形态和手段以及需要处理的问题都发生了很大的变化，但并不是这种情况下就不能实施有效的农村治理了。”民政部信访办公室原主任、基层政权和社区建设司原巡视员曹国英在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示。

　　面对“空心化”趋势下农村治理资源流失、传统理念动摇的问题，“不是要改变村民自治体制，而是如何使村民自治体制更好地适应农村的现实情况。”曹国英强调。“关键还是要加强基层的自治组织建设。”龚维斌说。

　　比如，针对青壮年外出打工特别是精英外流的现实，应当充分发挥“三留守”人员的力量，认识到老年人、妇女中同样存在优秀人才。

　　在湖北秭归，村民以自然村或村民小组为单位，成立理事会，自己管理自己。在山东东平，村民组建互助养老院，有劳动能力的提供劳动力，没劳动能力的就在这生活。在河北涞源，对于有资历、有能力而又愿意留在村里担任村干部的“能人”，县里比照公务员标准为其配置工资待遇。

　　同时，有必要拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社会治理的渠道。比如，广东、浙江等地农村成立乡贤理事会，发挥老党员、老干部、返乡走亲机关干部等的作用，在提高重大村务决策水平、改进村务管理和实施有效监督、发展当地经济、传承公序良俗和优秀文化方面发挥重要作用。

　　华中师大政治学院执行院长邓大才教授告诉本刊记者，面对利益纠纷增多、家庭矛盾多发等新问题，湖北恩施通过推行“村医村教进班子”“律师下乡”活动，在基层治理中引进专业人士和精英人才，推动知识和法治在农村社会治理中的地位和作用，取得了良好的效果。

　　“只要能够更好地统筹城乡资源，启动农村社会的内在活力，积极引进社会力量参与农村基层治理，畅通多元主体参与农村社区建设渠道，农村社会的就业人口外流特别是精英人才的流失，对于农村社会治理方面产生的负面影响并非不可化解。”曹国英说。

　　同时，“空心化”不是行政化管理的理由，“农村社会治理也需要注意党政机关权力肆意向农村下延的问题。”曹国英指出。“不增加农村基层管理层级，而是将村民自治下沉，同时加强社会组织参与度，是现阶段农村社会治理的有效途径。”邓大才建议。

　　最后，有必要根据实际情况，培育和发展产业，壮大农村集体经济组织、农民合作经济组织等的实力，增强其在农村基层治理中的话语权，夯实农村社会治理的经济基础。

　　“农村社区建设应与发展一、二、三产业相结合，同步建设各类产业园区，聚集相关经济活动，努力增加农民收入，吸引农民工回乡就业创业。”国务院发展研究中心农村经济研究部金三林研究员建议。

　　管阳镇镇长李亮等受访的基层干部表示，从短期来看，外出务工是增加村民收入、拓宽增收渠道的有效手段，但从长远来看，还是要把镇村建设好，优化生活条件和创业环境，吸引村民回乡就业，足不出户就能增收。

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