2016年国考时政热点：“中国式养老”四大问题待解(2)

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　　农村养老：人数众多与养老基础落后

　　74岁的邓光秀老人家住四川省宜宾珙县巡场镇汾洞村，她有一儿一女，都在县里打工，由于比较近，经常回家看她，也常打电话。她在家负责“看房子”，是空巢老人。

　　外出务工人员多，留守老人多，是西南农村养老面临的突出问题，事实上也是中国广大农村面临的突出问题。根据民政部的统计，截至2014年，我国的空巢老人数量已经超过了1亿，在广袤的农村，到处都有像邓光秀这样“看房子”的老人。

　　农村老人一生辛劳，面朝黄土背朝天，劳动能力是经济来源的根本支柱，大多数都要“干到干不动”为止。而一旦老人丧失了劳动能力，就没有了收入来源，只能靠子女抚养。

　　2009年，新型农村养老保险开始在全国试点，基础养老金定为每人每月55元。六年过去了，尽管新农保的覆盖面不断扩大，但养老金的标准却没有大幅度的提高，对很多失去劳动能力的农村老人而言，每月几十元养老金是他们仅有的收入。

　　不仅如此，与城市相比，农村养老服务设施短缺问题非常严重，老年人活动场所非常少，基本没有健身设施，娱乐设施只有棋牌桌和简易的服装道具。

　　在“中国式养老” 的 大格 局中，涉及人口众多 的农村养老 是中国最大的特色，而 这一群体 而又 最容易被遗忘，养老 投入远远低于城市。

　　——随着中国农村传统家庭养老模式的弱化，加大对农村养老的投入倾斜，建立新型的居家社区机构相结合的农村养老模式已经迫在眉睫。

　　养老机构：“一床难求”与空置率高企并存

　　西湖区社会福利中心地处杭州市近郊，群山环绕之中，这座拥有300张养老床位的公办养老机构现在一床难求。西湖区社会福利中心主任俞芹告诉我们，现在来这里登记的老人已经排到了三年以后。

　　记者在调研中发现，类似杭州西湖区社会福利中心这样“一床难求”的养老机构在中国的许多个城市中到处可见。不过与此同时，根据中国老龄科学研究中心近期发布的《中国养老机构发展研究报告》显示，目前我国养老机构空置率整体较高，全国平均达到48%。

　　一面是“一床难求”的相对资源稀缺，一面是空置率高企的绝对资源浪费。这样的悖论和矛盾是如何出现的?

　　调研中记者发现，作为社会养老体系的一个终端环节，养老机构的存在并不是为所有老人提供普适的养老服务，而是要满足特定群体的刚性需求。其中，政府投资兴办的养老机构，首先需要担负起“兜底”功能，也就是为五保老人，失能失智的低保老人等失去经济来源和基本保障的最困难群体提供最基本的养老服务。

　　然而，随着社会经济的发展，“兜底”线下的老人有限，如果坚持原有标准，则会产生巨大的床位空置;但如果仅以“男性满60岁，女性满55岁”的年龄为准入标准，则立即会产生床位供应紧张的问题。

　　维持养老机构的正常发展，最大限度地利用公共资源，向更多有需要的老年群体开放床位是大势所趋。但哪些老人是真正有需要的，应该优先进入养老机构呢?

　　有着近十年养老机构工作经验的俞芹认为，失能失智应该是养老机构接收老人的一个重要标准。养老机构具备居家养老不具备的护理条件和医疗条件，对于自理型老人这些条件可谓是锦上添花，而对于失能失智老人而言，这些则是不可或缺的基本要求。

　　目前，杭州市西湖区社会福利中心正积极探索，给申请老人的自理能力、认知能力、年龄、收入情况、居住环境等进行综合评分，谁评分最高谁优先入住。而根据北京市民政局的最新政策，公办养老机构从今年起将只接收经过评估后符合条件的失能失智老人。

　　护理人员：人员匮乏与从业意愿低下

　　对于天津龙福宫老人院负责人张文革来说，最头疼的事情就是招不到足够的护理员。

　　“养老护理行业确实很辛苦，脏、累、苦、待遇差、工资低不说，有时碰到那些脾气古怪的老人，确实很难伺候。近两年，虽然我们在努力提高待遇，但短则一两天，长则一个月，很多人最后还是选择了离开。”张文革说。

　　张文革面临的问题也是目前中国养老行业面临的普遍问题。根据民政部门的规定，在养老机构中，养老护理员与老人的比例应该是1比3，但新华社记者在北京、天津、江苏、浙江、河北等多地走访养老机构时发现，能够按要求达到比例的微乎其微。护理人员与老人的比例保持在1比5、1比6都已经是“人员宽裕”的情况，有的养老机构，护理人员和老人的比例高达1比10，这意味着一位护理员要照顾10位老人。

　　“在世俗观念中，养老护理就是伺候老人吃喝拉撒，是低人一等的工作。”曾经在龙福宫老人院南开院从事养老护理工作的张军告诉记者，“护理人员的收入也很低，同样是照顾人，住家保姆一个月都能挣1万多块，养老护理员却只有一两千块的收入。”

　　养老机构最需要的就是养老护理员，直接为老人提供生活照料，但存在总量不足和质量有待提高的双重矛盾。尽管各类养老护理人员的绝对数量奇缺，但养老护理人员的社会地位和经济收入却始终较低，并没有体现“物以稀为贵”的市场准则，人们从事养老护理的意愿不高，合格持证的养老护理人员流失严重。

　　根据民政部的统计数据，目前养老机构护理人员不到30万人，缺口高达1000万;就在这不到30万从业人员中，40岁以上人员占到一半以上，高中以下学历占到七成。养老护理基本成了“老同志干不动、中年人嫌太累、年轻人不愿干”的行业。

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