2015-08-27 15:19:58 公务员考试网 文章来源:华图教育
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创新规范是下一步流转的主题
记者在采访中了解到,随着土地确权的全面铺开以及农村产权市场的出现,目前的土地流转比以往得到了明显规范。但是仍面临着流转方式不规范、时间成本过高、土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力转移等难点。
“现在租农民的地越来越难了,主要是市场不规范。”东方惠农合作社负责人王仕明说,合作社原本规划要租用土地1.2万亩,建成现代化的水稻育种基地,但是努力了几年,现在的规模也只有3000多亩。困难在于农户出租土地随意性太大。老百姓都不愿意长租,因为租金每隔几年都要涨一涨,有的农户甚至要求一年一签合同。少数农户不愿意出租,所以想要集中连片也很难。现在通过村委会的帮助,找农户一家一户去谈,花费了大量的时间,也不一定能租下来。
其次是历史遗留问题多,土地细碎化严重。海南省农业厅厅长江安华介绍,由于历史原因,海南省农村集体留用地过多;而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时,由于技术手段限制,导致土地面积不清、四至不清,以及未将坡地纳入确权范围,不少坡地权属不清,造成了大量的土地纠纷。由于过去长期存在的土地基础设施落后,农田肥瘦不一,海南省不少地方农民承包地有细碎化特点。
此外,过去土地流转存在不公开、不透明、不规范的现象,不少土地出租面积过大、租期过长、租金过低等“三过”现象,并滋生农村腐败等严重问题。东方市就曾经出现一位村委会主任,用家人名义租用村集体土地4500亩,而租金却平均每亩不足0.5元/年;他将其中745亩地以每亩450元的价格转租,仅此一项,每年就获利30万元。这些问题,都需要加以解决。
第三是海南的基本省情决定了土地流转无法大规模快速推进。海南省农业厅信息处张海龙介绍,与北方平原省份相比,海南农村户均耕地面积不到10亩,每亩耕地“承载”的农民明显偏多;与东部发达省份相比,海南农业技术含量低、农民知识水平偏低,每亩土地产生的效益偏低;与中部省份相比,海南并未出现大量农村空心化和土地抛荒现象。
在这样的背景下,推进土地流转、引进工商资本进入农村,必须考虑到规模的“适度”与农民的自愿,不能出现富企不富农、企业进入农民失业现象。这就需要创新土地流转方式和农民与企业合作方式,特别是要考虑农民、企业与政府三者,在农业生产要素和农业产业链条中的分工与合作。
农企融合破解“富企不富农”怪圈
据海南省农业厅最新统计,截至今年6月末,已有三亚、东方、海口、琼海等14个市县全面开展了确权登记颁证工作。全省已测量农村土地面积466.5万亩,占国土“二调”农村耕地面积的49%,颁发农村土地承包经营权证77459本,建立档案222119卷。今年5月,省委办公厅省政府办公厅印发了《海南省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,计划于今年底前完成确权土地测量及核查公示工作,2016年底前基本完成农村土地确权登记。
“土地确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权,是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”江华安说,去年以来,海南省以问题为导向,创新工作思路,加快推进农村土地确权登记工作,切实解决农村土地腐败问题、“三过”问题,要让农村土地租得出去、收得回来。
江华安介绍,为推进工作,海南省制定工作指南和技术规程,出台检验验收标准,建立工作进展通报制度,建立覆盖省、市县、乡镇三级的农村土地承包经营管理信息平台。同时,针对试点工作中基层反映的问题进行总结归纳,逐条研究可行性方案,下发《确权登记颁证工作有关问题处理意见》。
此外,海南省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心,包括1个省级流转服务中心,22个市县区级服务中心。同时,将推动实行农村土地流转合同制,健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系,探索“基准地价、公开招租竞标”的流转制度。同时,争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》,探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度,严禁农用地非农化。
与此同时,为了打破土地流转“富企不富农”的怪圈,海南省重点培育新型农业生产经营主体,重点要探索企业与农民的利益联结机制,促进两者之间的互利融合。今年,省农业厅与省农信社合作重点培养500家示范社。同时,制定培育农民专业合作社示范社标准,推广好的合作社经验,对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。
“我们还计划创新新型职业农民培训机制,改变每年几十万人次的培训模式,按照扶优扶强的原则,依托龙头企业和培训机构,整合资源,重点培训一批致富带头人,建立档案和跟踪服务机制,争取培训一个就成才一个。”江华安表示。
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