时政热点:“按岗分赃”背后的基础秩序崩溃

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乾羽

走私车辆按次收费，小轿车1200元/次、商务车1500元/次，海关关员每人每月受贿至少几万元。把住关口，守住国门，是海关肩负的神圣职责，深圳沙头角海关部分关员却将国家与人民赋予的重任作为“筹码”，明码标价，放纵走私，“守门人”沦为“放水人”，沙头角中英街反成走私通道。(《羊城晚报》11月18日)

与一般窝案不同，此次深圳沙头角部分海关执法人员的腐败，因其按岗分赃、人人有份、长期领取的特点，呈现出一种常态化、长期化、制度化的特征。这种常态化和长期化的腐败，甚至“光明正大”地浮出水面，根本不加任何遮掩，也无任何惭愧，成为当地一种公开的秘密。这种腐败的赤裸与直接，也是腐败行为常态化和长期化日益严重的必然后果。可想而知，在这种显性而嚣张的腐败行为的作用和影响下，所在地的执法秩序会怎样，当地公众感受会如何。一种常态、长期腐败的背后，一定隐藏着腐败的泛滥与认知的模糊。

有人将案件发生的原因，归结为执法者权力寻租的简易和便捷。一方面，海关关员手中握有实际的执法权，特殊的地理环境与商品之间的价格落差，让他们手中的检查权变得“身价不菲”;另一方面，海关关员权力寻租的过程又非常简便，不需要做过多铺垫与构思，只要对走私车辆“睁一只眼闭一眼”不做查处，就可轻易获利。这实在是一本万利的好买卖。于是，光天化日之下，“把关人”成为走私的“协作者”——只要走私的车辆被放行，就要向放行的人缴纳不菲的好处费。貌似公平的是，只看谁放水，不看其职务，即便职务较低，也可以收入更高。这确实是在按权论价。

当权力存在寻租空间且缺少制约时，的确会出现腐败，但腐败到整体性溃败的程度，就不是权力寻租那么简单了。在一些地方这种整体性溃败背后，其实存在着基础秩序的崩溃，正因为那些支撑具体制度运行的基础秩序崩溃了，人们才会视制度如无物，才会觉得腐败是“大家好才是真的好”，才会从一个制度的执行者摇身变成破坏者。如果，看不到基础秩序崩溃这个深层原因，就看不到腐败为何如此普遍和严重。

所谓基础秩序，是指社会运行中的基本常识与规则。比如，诚信、守法、敬业。若无诚信，则人不可信，其行为无法判断，做出任何匪夷所思的事情，也都在意料之中;若不守法，则规则意识不会形成，人人把规则只视为一种约束别人的东西;若不敬业，则职业道德丧失，工作必然不力，社会道德必将随之滑坡。尽管，基础秩序并不表现为具体的制度，却是具体制度的支撑与基础。如果没有基础秩序为制度运行提供坚实的基石，制度就如同建立在沙滩之上。

遗憾的是，如今在一些地方，诚信从一种基本品质成为一种极度稀缺的东西，变得可望不可即;遵守规则有时被看成无能的表现，逾越规则反而被视为能干;至于敬业，更是无从谈起，做出逾越道德底线的事情，有时甚至成为竞争中取胜的捷径。结果，在这些地方，基础秩序不再存在，看上去完善的制度也只是形同虚设。此时，再加上权力缺少制约，存在寻租空间，腐败便容易普遍化、常态化。因此，在面对此种整体性腐败时，必须对症下药：一是建立监督机制，二是夯实基础秩序。从个案纠错出发，厘清边界、建立基础、完善制度，真正有效地消除腐败，以及腐败的成因。
 

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