2016国家公务员考试申论热点：城市群协调发展(2)

2015-07-03 09:24:47 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　[原因分析]

　　上述一系列问题的根源在于：

　　一是“自上而下”的城市治理体制与计划经济思维模式的机制结合，在资源、资金、政策等方面向中心城市集中，难以发挥市场在资源配置中的决定性作用，在生产要素配置、产业发展、基础设施建设等方面行政干预作用过大;

　　二是“西方工业文明”的城镇化理论与“土地财政”经济体制的利益结合，以西方工业文明时期的土木工程专业为主体的空间规划理论，善于解决“土地”而非“人”的城镇化，与目前以土地财政为主的城镇化推进模式有着高度利益契合，对于如何发展城市群产业体系存在天然的知识缺陷;

　　三是重大项目空间安排的科学缺失与行政壁垒体制的发展结合，违背“制造业向成本洼地、生产性服务业向要素高地”空间集聚的产业市场经济规律的现象时有发生，在城市群发展中产业布局、城镇空间、综合交通等基础设施建设等方面存在诸多不协同之处。

　　[对策措施]

　　城市群协同发展必须站在战略全局的角度看问题：

　　一要推动政策规划协同。受现行财政体制和政绩考核制度等因素的影响，不同地区之间往往存在着政策的差异、规划的脱节乃至冲突，有时也存在着要素流动的行政壁垒。应加强政策协调和规划衔接，消除要素流动的制度障碍，促进要素在空间上实现优化配置。

　　二要推动基础设施建设协同。行政区域边界的“断头路”现象，常见诸报端。基础设施衔接不畅，提高了要素流动的成本，不利于要素在空间上的合理流动。各地应加强基础设施领域的合作，通过规划衔接、成本共担、利益共享的制度安排，畅通基础设施，便利要素流动。

　　三要推动结构升级协同。结构升级是各地面临的共同任务，也是地区之间特别是毗邻地区之间相互影响较大的领域。各地应通过清醒认识自身发展优势和国家发展对本地的要求，充分进行信息沟通，谋划各自发展定位，深化区际产业分工，实现真正的错位发展。

　　四要推动科技创新协同。科技创新是结构升级的基础性支撑，也是适应新常态、在新的增长平台上实现持续发展的必然要求。随着技术复杂性的增加，科技创新越来越需要发挥创新要素的聚集效应。这就需要各地通过完善体制机制，调动并整合区域创新资源，形成创新合力，力争尽快在制约结构升级的“瓶颈技术”领域取得重大突破。

　　五要推动环境治理协同。环境治理是一项巨大的系统工程，越来越多的生态环境问题正在跨越行政边界。这尤其需要各地摒弃邻避主义思维，从大局出发，从共同利益出发，加强生态环境领域的协作，为永续发展创造条件、奠定基础。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　城市群协同发展须走差异化之路

　　城市群发展要义在于“聚气”

　　[开头示例]

　　1.长期以来关于城市发展，人们也许会陷入一种思想误区，认为城市发展的好坏只限于产业发展、市场经济发展等衡量指标，而作为社会公众的社会保障则会被潜意识的忽略。然而市场经济发展好比“硬件”基础，公共服务好比“软件”保障，只有软硬有机结合，才能造就幸福的城市。如果“城市群”发展最终实现交通一张卡、产业分工协同，而“公共服务”却是“两地分居”，那么缺少人文关怀的“城市群”又有何幸福可言?

　　2.国务院正式批复同意了《长江中游城市群发展规划》，继推出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略之后，国家推动区域发展的这一重大举措，其重大意义之一在于加快培育新的战略性增长极，表明和要求新时期的区域发展必须更多、更好地发挥协同效应。

　　[结尾示例]

　　1.区域发展如同多声部合唱，讲究高低有致，有领唱有合唱，一个调子不可取，乱了阵法也不成事。协同的重要意义就在于此。协同不是同水平发展，而是为共同富裕创造条件，协同也不是完全杜绝地区之间的竞争，而是使地区竞争更加规范、更加有效，产生更多的推动区域协同发展正能量。

　　2.“惟仁者方能以大事小，惟智者方能以小事大”，作为城市群的中心城市，应该以全球视野、国家责任的大格局去迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战，周边中小城市以科学把握产业发展、以市场经济规律的大智慧去寻求与中心城市间错位、协同的发展机会，才是我国城市群发展走向全球竞争力的战略路径。