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时政热点:消除文件转圈也是简政放权

2015-04-24 10:47:37 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育

  “我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了,但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变!”21日的国务院常务会议上,李克强总理当场明确了一个文件运转流程“新制度”:常务会通过的文件,如果由部门联合印发,7天内必须下发;如果由国务院印发,没有重大修改意见的7天以内必须下发,需要协调修改的10天之内必须下发。

  这是李克强连续两  周在国务院常务会 议上敦促提 高决 策和政策 落实效率。就在上周,15日召开的国务院常务会议上,总理严斥:“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策,现在却还卡在那儿,让几个处长来把关,这不在程序上完全颠倒了吗?”“中央研究了一年多,拿出政策,结果各种手续再走上一年,这不是闹笑话吗?”

  从严厉批评到规定新制度,总理揭开了文件“转圈”现象背后的积弊。其一,固守成规,对特急的事不急,该办的事不办,宁可拖沓迟缓,也不愿担责。在一些人看来,能不为则不为,是有价值的为官之道。其二,会签制度有不适应公共管  理需要之处,能够上国务院常  务会议讨论的事项,通常都是重大决策,却需要处长们会签,导致政策落实出现延误。人们把这种“中肠阻”现象形容为“处长治国”或“处长专政”。其三,议事机制不够优化。政策制定如何明确各部门分工、协调,是否符合法律规范,可能产生什么样的社会效果,这些技术细节在上会之前就需要形成完整方案以供决策时参考,而非上会形成决议后,再交由各部门商讨细节。议事程序颠倒,既 有损政策 的权威性,也妨碍了政策落实。

  当前,应对经济下行压力、推动各领域深化改革正处在关键时期。政策能否及时回应各方面的挑战,改革能否保持应有节奏,既是人们预判社会和经济发展前景的主要依据,也是能否尽早收获改革红利、巩固改革意愿的关键所在。在这样一个时期,决策过程和政策落实过程都不能出现“中肠阻”,不能“闹笑话”。越是涉及利益调整、打破坚冰的事,越需要政策决断机制缜密顺畅,政策落实雷厉风行。迟延拖沓,会导致信心流失,形成改革和发展的阻力。

  消除政策“中肠阻”,首先要严肃政风。总理的批评和新规定,为官僚积习、形式主义敲响了警钟。总理的要求,也提出了如何剔除导致决策延误的机制因素的新课题。这个课题,其实与如何建立和优化文官制度同题。让文件不卡在处长们手里,要求处长们与司局长、部长们之间能建立起充分的政策准备过程,要求不同部门之间有畅通的业务协商渠道,要求对调研材料、法律衔接等有足够的了解,如此才能为上会决策提供充足材料,避免因为权责不清、事后会签等问题导致政策延误。

  从根本上说,无论是限期下发文件,还是优化决策流程,其实都是简政放权的组成部分。压缩影响决策效率的繁琐程序,提高决策的科学性和落实速度,最彻底的办法是政府把该管的事管起来,该让渡的权力让出去。如此,行政机制才能适应公共治理的需要。

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