时政热点:个人事项申报“扩围”更要提质

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铁永功

申报范围越来越扩大，也会带来一些挑战。这要求基层纪检和人事等部门真正负起责任，跟上中央反腐的力度和节奏，不能上面惊涛骇浪，下面波澜不惊。

领导干部个人重要事项申报，作为中国特色的“阳光法案”，不仅逐渐长出牙齿发挥威力，而且适用范围也在扩大。据报道，在北京、贵州、海南等地，个人事项申报范围已经由原来的县处级以上，扩大到科级。

在世界范围内，要求政府官员和公职人员公开个人财产等情况，被认为是预防腐败的重要举措，因而被称为“阳光法案”。但无论中外，对此均有抵触和争议，比如个人情况公开到什么程度和范围，如何同时兼顾官员的个人隐私等。

在我国，虽然没有所谓的“阳光法案”，但与之类似的领导干部个人事项申报制度，却早已有之。而且，涵盖范围更广，不仅包括个人收入和财产情况，还包括配偶、共同生活的子女的资产和经营情况，以及因私出国(境)、婚姻、就业等其他事项。

不过，个人事项申报和财产公示最大的不同，是汇报对象和公开范围不同，但这一点却很关键。申报和公示都是手段，最终目的是实现对官员的有效监督。以往的内部申报，往往被束之高阁，申报情况是否属实，也很少去核查;即便有核查，也往往是因为出了其他问题才去核查。更重要的是，这种申报制度只能算系统内部的监督，与公众监督和舆论监督相比，力度和效果都相差很远。

有鉴于此，中央新一轮反腐对这项制度进行了改革，对干部申报个人事项情况进行抽查，而且抽查的比例和频次逐渐提高，一些地方实行“凡提必查”“凡进必查”“凡有举报必查”等，抽查的覆盖面越来越大。对于发现申报不实问题者，也加大了惩罚力度，有人被取消提拔资格，有人被直接罢免，甚至移交纪检监察机关调查。这让个人事项申报制度从被人诟病的“花瓶”，变成了长“牙齿”的利器，威慑力逐渐显现。

实践证明行之有效的制度，就要在更大范围内推广。既然中国特色的个人事项申报制度越来越有效，就没有理由只让县处级以上干部“独享”，实施范围扩大到科级干部，也是顺理成章的事。而且，在“小官大贪”等问题频发的背景下，加强对基层干部的监督，也是大势所趋。

当然，申报范围越来越扩大，也会带来一些挑战，比如核查起来工作量剧增。如果汇报上来的海量材料变成了死档，申报难免流于形式。这要求基层纪检和人事等部门真正负起责任，跟上中央反腐的力度和节奏，不能上面惊涛骇浪，下面波澜不惊。

基层干部距离群众更近，他们是否清廉守法，与普通民众的利益直接相关;当地民众最了解情况，也更有监督的意愿和条件。因此，对于官员申报上来的情况，除了要进行抽查，也要根据情况扩大公开范围，让公众和媒体帮助纪检部门鉴别申报是否属实，真正发挥阳光的曝晒作用。
 

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