时政热点：全国两会解读-以协同思维促京津冀一体化

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　　今年的政府工作报告中提出，推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破，表明京津冀一体化进程在提速的同时，也进入了政策落地期。

　　今年全国两会上，全国政协委员、发展改革委原副主任朱之鑫透露，作为顶层设计的《京津冀协同发展规划纲要》将很快出台。

　　区域发展，重在协同，也难在协同。河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说，以前三地合作正式使用的以及民间所说的“一体化”一词更多是经济学概念，而国家战略使用的词是“协同发展”，这是管理学名词，相比“一体化”，“协同”充分考虑了三地存在的差异，强调三地的错位发展。

　　从发展阶段上看，北京的关键词是“疏解”，天津是“提升”，而河北则是“发展”，三地不乏错位发展的机遇。

　　在产业发展布局上，目前北京的思路已明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展;大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。在承接转移方面，作为“第二主力”的天津如何通过错位发展，在区域产业链条中谋求竞争优势，实现“提升”目标，引起了在津政协委员的关注。委员们在联合提案中提出，要明确产业定位和发展方向，重点承接高端制造业的加工环节，区域性、功能性总部基地，以及研发转化、创意设计、商贸物流等生产性服务业项目，避免无序竞争。

　　协同发展有赖资金支持。今年地方两会闭幕后，京津冀三地发布的预算报告显示，2014年三地用于协同发展的财政投入超过100亿元，今年仅北京就将安排61亿元推动协同发展，其中支持“率先突破”三个重点领域50.7亿元，疏解非首都核心功能10.3亿元。民革中央在相关提案中建议，三省市财政部门要相互配合，提供财政支持，逐步引导三地走向财政协同。

　　目前，三地协同发展的主要问题是“给”与“要”之间的矛盾：所给非所要，所要非所给。全国人大代表、河北省委书记周本顺曾表示，在协同发展大格局中，河北要扮演好两种角色，一是服务，二是“受溢”，也就是承接北京功能、产业外溢，但这个过程中一直存在河北想要的产业不来、不想要的却来的尴尬局面。

　　要解决“给”与“要”之间的矛盾，首先北京要“舍得”给，不仅是资金投入，更要舍得不符合自身定位的产业，舍去同质化竞争，换来京津冀的共赢。作为保障和约束，久唤未出的“顶层设计”至关重要，考核制度的调整也不可或缺。

　　协同发展还要“软硬兼施”。协同发展不仅要注重基础设施等硬件的互联互通，更要关注基本公共服务等软件的均等化，只有这样才能从根本上补齐短板，实现资源的合理配置，“疏解”和“发展”的目标才能水到渠成。

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