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【背景链接】
十八届三中全会提出，“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。结合《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中在起草考虑时所指出的“抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待”，足以说明城管执法改革问题的复杂性和艰巨性。
【深度解析】
[综合分析]
近年来，城管执法暴露出诸多问题，引发人民群众不满。如：不断出现的暴力执法事件，使城管部门俨然成为暴政代表；这些问题的存在，使城管执法成为人民群众反映强烈的问题之一，严重影响了党和政府在人民心中的形象。
目前，城管部门的努力与人民群众的不满形成强烈反差，足以说明城管执法确实不能适应现代城市治理的需要，这种缺陷已非城管部门自身所能解决，必须按照十八届三中全会提出的“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的改革思维来分析自身得缺陷与问题。
[问题分析]
一是立法层面存在制度缺失。
城管综合执法是全国普遍做法，其法律依据是《行政处罚法》第16条和《行政强制法》第17条，目前尚无专门法律法规对城管执法进行规范。实体法本身存在漏洞，城管部门也只能依法执行，有“代人受过”之嫌。
二是执法层面存在制度缺陷。
首先，横向上，城管执法与专业部门法律边界不清，权力交叉，造成“有利的事抢着管，没利的事没人管”的局面。纵向上，上下级执法职能重叠，同一件事谁都可以管，造成执法不作为或滥作为，形成执法灰色地带。其次，借用实体法相对集中行使处罚权，硬性过强、柔性不足，与相对人产生冲突难以避免。
三是执法环境不断恶化。
一是政府设置过多“高档、大气、国际化”标准与现实管理水平之间落差；二是公民社会个人利益不断增长与政府提供资源之间落差。“这种做法进一步削弱常规执法能力，为寻租腐败创造了条件。
四是城管执法队伍素质亟待加强。
《公务员法》中规定了行政执法类公务员，但此类公务员适用范围和条件等还没有具体规定，而这种滞后，也不利于对城管执法人员进行规范性管理。
五是普法宣传工作滞后。
在法治中国建设过程中，相对立法，普法工作显然成为薄弱环节。
[参考对策]
第一，理顺城管执法体制。
制度上加以突破，通过制定专门城管执法综合性法律或法规。
第二，执法体系上统筹规划。
加强横向综合协调能力建设，充分发挥专业部门在法律供给、法律适用和执法监督方面优势，为城管执法提供制度支持。
第三，整治执法环境。
变城管执法“单打独斗”为综合治理，通过权力和权利来维护城市公民合法权益。
第四，打破部门利益，调整执法力量结构。
依法依规加强城市网格化管理，为城管执法提供基础保障。培育社会管理力量，扩大群防群治工作范围，不断规范城管执法内容。
第五，大力做好普法宣传工作。
更加注重与媒体的沟通，主动接受媒体监督，营造良好舆论氛围。
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(责任编辑：Rukawa kaede)