党内法规制度建设永远在路上

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——中共中央党内法规和规范性文件集中清理工作回眸

    新华社北京１１月１８日电（新华社记者孙铁翔）这是党的历史上第一次对党内法规制度进行集中清理，必将为不断推进党的制度建设注入新的动力；

　　这是党的创造力凝聚力战斗力不断增强的一次再出发，必将为从严治党、制度治党提供有力保障。

　　《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布，标志着中央党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成。

　　此次集中清理工作一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，提高了党的制度建设科学化水平，也为全面推进依法治国提供了重要前提和政治保障。

　　正本清源，启动党内法规集中清理工作

　　建党９３年来，我们党始终重视党内法规建设，这为党领航中国不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利提供了有力的制度保障。

　　“然而，由于缺乏清理机制，当前党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节。”中央党校党史部教授谢春涛表示，随着社会的进步，党内的规矩和制度也需要进行调整。

　　一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将党内法规制度建设提到了新高度，明确要求作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置切实抓紧抓好。

　　为进一步加强党内法规制度建设，２０１２年５月，中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》。６月，中央批准印发《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，启动了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。

　　据中央办公厅法规局负责人介绍，此次集中清理分为两个阶段：第一阶段清理的是１９７８年至２０１２年６月制定的党内法规和规范性文件；第二阶段清理的是新中国成立至１９７７年前制定的党内法规和规范性文件。

　　中央党校政法部教授肖立辉认为，摸清家底，对现存的党内法规制度做一次彻底清查整改，有利于运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，提高我们党依法执政的能力和水平。

　　固本强基，为健全党内法规体系奠定基础

　　“这次清理工作时间跨度大、涉及主体多、覆盖范围广、文件数量多，任务繁重。”中央党校党建部教授任铁缨说，仅第一阶段清理工作算下来平均一天就要清理２件。

　　这次集中清理工作由中央办公厅牵头组织实施，中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等５０多个中央和国家机关共同参与，前后历时两年。

　　经过对新中国成立至２０１２年６月期间出台的２．３万多件中央文件进行全面筛查，梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件１１７８件。清理工作共废止３２２件，宣布失效３６９件，共占５８．７％；继续有效的４８７件，其中４２件需适时进行修改。

　　“长期以来，一些党内制度规定在实践中流于形式，其中一个重要原因是制度本身不科学。”任铁缨说，党内法规制度建设要确保出台的党内法规制度立得住、行得通、管得了。

　　党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的目标，并将“形成完善的党内法规体系”作为其中一项重要内容。

　　有关专家表示，集中清理工作为健全党内法规制度体系、深化党的建设制度改革奠定了坚实基础。

　　与时俱进，不断增强党内法规制度生命力

　　９３年的砥砺前行，中国共产党历经考验，已经成为拥有８６００多万名党员、４３０多万个基层组织的政党。“家大业大”，管好不易。党内法规制度建设尤为重要。

　　“当前党内法规执行情况总体上是好的，但也存在一些重制定、轻执行问题，产生‘破窗效应’。”肖立辉说。

　　党的十八届四中全会提出，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　令在必信，法在必行。国家行政学院法学部教授胡建淼认为，党内法规制度建设既要实现有规可依，更要保证有规必依、执规必严、违规必究。

　　中央办公厅法规局负责人表示，下一步，要在强化党内法规制度执行力的基础上，继续研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践亟须的党内法规，及时修订一批不适应现实需要的党内法规，有效解决党内法规制度中存在的缺失、“碎片化”、“老化”等问题。

　　“党内法规制度建设是一个不断向前推进的过程。”任铁缨说，集中清理之后，适应世情国情党情的发展变化，在党内法规和规范性文件中吸纳这些年党建创新的成果，党内法规制度将更加具有生命力，将为党的制度建设和依法治国提供更好的制度保障。

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