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沙特拒绝担任非常任理事国背后的深意和目的

2014-07-22 11:20:39 公务员考试网 华图教育微信公众号 华图在线app下载 文章来源:华图教育

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本报评论员 刘波

10月17日,沙特阿拉伯在当选联合国安理会非常任理事国后出人意料地表示拒绝。此“非常”举动创下安理会历史上前所未有的先例。沙特声明所述的理由是,因为工作机制和双重标准,联合国难以履行其职责和担负维护世界和平的重任,具体事例则有叙利亚内战、巴以冲突和未能实现中东地区无核化等。

沙特此举应该有多重目的,既有出自其自身国家利益的考虑,也是试图充当阿拉伯国家的代言人。直接原因应当是沙特对联合国及国际社会未能深度介入叙利亚内战感到不满。2011年利比亚和叙利亚的内乱相继爆发后,沙特都坚定地投入反对派一方,在卡扎菲政权垮台后,沙特也希望对叙利亚参照“利比亚模式”,设立禁飞区并对叙政府施以大规模军事打击。但美国等西方国家显然未对此下定决心,在8月爆发跨越“红线”的化武袭击事件后,又在俄罗斯斡旋下大事化小,令沙特等力主推翻巴沙尔的波斯湾国家十分失望。从这个角度看此事是本轮叙利亚危机高潮所衍生的余波,例如,同样主张对叙强硬的法国就对沙特表示“理解”,而俄罗斯则有些恼怒。

一些媒体将沙特此举解读为对美国不满。的确,沙特期待成为中东地区性大国及逊尼派领导者,从而与什叶派主导的伊朗存在某种竞争关系,而在伊朗温和派总统鲁哈尼上台后,美国和伊朗频送秋波,展示历史性的和解姿态,或许会让沙特产生某种警戒心理。不过美伊能否和解,在很大程度上还取决于两国政府能否克服内部强硬派的反对,以及能否对地区利益安排达成交易,在尘埃尚未落定之前沙特没有必要过早坦白其态度,更何况美伊接近不会以美国放弃其传统盟友沙特为代价。所以此事对美国的影响很有限。

而从更远的视角来看,沙特此举之所以得到阿盟的明确赞同和阿拉伯国家的附和,甚至被视为挺身而出的勇敢之举,是因为其反映了阿拉伯国家对自身在联合国里代表性不足的一种长期的不满。安理会的权力结构仍是二战后形成的国际格局的反映,五个战胜国力量最强且拥有否决权,而阿拉伯国家认为它们应当得到与其人口和体量相匹配的角色。所以沙特这次也是扮演阿拉伯利益代表者的角色,对安理会改革进行隐性的施压。但它们又不能明确地针对任何大国提出要求,于是只能是笼统地呼吁安理会改革。看似惊人的“非常”信号,其实只是在表达一种平常性的诉求。

然而现在并非是提出这一问题的最佳时机。要求安理会自我改革以适应冷战后新现实的呼声一直不绝于耳,然而大国对此缺乏动力,而且在科索沃和伊拉克战争后,联合国本身的功能和信誉都被弱化。充满缺陷的安理会机制仍是目前的最好选择,因为难以找到其他替代品来保证国际法等规则得到统一而不偏不倚的实施,不受到大国利益的干扰。如果联合国难以成为凌驾于国家之上的有执行力的实体,讨论改革方案也就没有多少实际意义。沙特的“非常”只是在发出不合时宜的信号,短期内国际社会“半无政府状态”的局面不会很快改变。首先应保证既有国际规则得到公平执行,在此基础上才能谈及超国家组织自身的演进。

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