三支一扶申论：政府大楼成地标

【热点概述】

 

继中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》之后，四川省委办公厅、省政府办公厅在2014年5月印发《四川省贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》，四川还将从严控制党政机关办公用房建设标准。党政机关办公用房不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修简洁朴素。不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。此事在社会上引起热议。

 

【标准表述】

 

[影响]

 

将政府办公用房定位为城市标志性建筑，会导致豪华办公楼的出现，并成为攀比奢华的推手。而伴随而来的是，耗资巨大的政府办公楼修建，将挤占其他民生资源，形成官利与民利关系的颠倒，并助长奢侈之风的泛滥。其既与中央倡导的八项规定不符，也与后天下之乐而乐的执政伦理背道而驰。

 

[表现]

 

一边是豪华办公楼，一边是破败的学校，如此巨大的反差，自然会引发公众的不满和诟病。也正是因为如此，“长期在破旧的土坯房里办公”才会引起舆论的关注和公众的热议。与国内一些地方，热衷于将政府办公楼修成标志性建筑相比，国外这种情况却很少发生，一些较为贫穷的国家，尚可拿财政无钱作为理由，然而一些西方发达国家，在“普通的办公楼里办公”也早成为常态。究其原因，除了“政府办公楼不能成为地标”是一种基本的政治要求，关键在于严格程序的把关，使得“欲奢而不能”。

 

一方面，修建办公楼受着苛刻的财政预算控制，而且属于最不应优先解决的问题。在很多国家，修建办公楼除了要经受民意的审视，更在于公共财政经费的使用，有一套极为繁杂的审核程序。另一方面，修建豪华办公楼面临着很大的政治风险，于个人来说可能意味着政治前途的结束，对于执政的团队也有下课的风险。轻则丢官失位，被民意所唾弃，重则被判刑问罪。

 

[原因]

 

令行而禁不止，关键在于缺乏必要的保障措施。对于超标修建和装修办公楼的行为，一方面缺乏相应的约束和制约机制。由于政务财务的不公开透明，建与不建外界无从知晓，也使得其缺乏监督的着力点；另一方面则是问责力度的偏弱，使得违规行为承担的风险较小。尽管违建行为泛滥成灾，一些地方还比较严重，但多是“自罚三杯”式的通报或者整改，很少有人为此付出政纪党纪的代价。没有配套措施的跟进，再刚性的禁令也就成了摆设。

 

[措施]

 

一是加强审批。把好审批关，既要防止一些部门和单位违规未批先建，又要防止其报批时弄虚作假，搞“暗度陈仓”和“钓鱼工程”的把戏；而对于审批部门来说，则需进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，提高审批监管的效力。

 

二是强化监督。首先要强化人大对财政资金的审查监督。以实施监督法为契机，重点监督好政府自身行政开支，包括建设办公楼的支出，捏紧政府的“钱袋子”。在强化社会各界监督的同时，审计、纪检监察部门应加强对党政机关办公楼建设项目的监督检查，紧密协作，形成合力。

 

三是做好责任追究。只有把问责制落到实处，依据党纪政纪，对那些随意浪费公共财政资金、破坏党和政府形象的地方和部门的主要负责人进行严格的责任追究，那些擅自“闯红灯”的违规违纪行为才会大大减少。