下好改革先手棋

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　　党的十八届三中全会《决定》明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。近日，记者就如何深化行政审批制度改革的话题，专访了中央机构编制委员会办公室负责人。

　　记者：为什么说进一步简政放权，行政审批制度改革是突破口？

　　中央编办负责人：当前，我国经济发展正处在关键的转型时期。面对结构调整、转型升级的发展阵痛，通过短期刺激政策推高经济增速的做法已经难以为继，必须着力解决深层次的体制机制问题。而目前突出的体制机制问题就是政府与市场、政府与社会的边界不清晰，政府对微观经济活动的干预过多，具体表现为前置审批过多、市场准入门槛过高等，严重制约了经济发展活力。通过行政审批制度改革，减少束缚市场和社会创造活力的行政审批事项，可以使企业在更大程度上拥有生产经营活动的“拍板权”，进一步激发市场内生动力，使改革的红利、内需的潜力、创新的活力“三力”叠加，形成新的发展动力，推动中国经济加快转型升级。同时，深化行政审批制度改革，有利于减少权力寻租空间、消除滋生腐败的土壤，也是建设廉洁政府、法治政府和服务型政府的重要途径。

　　记者：过去一年的行政审批制度改革，您觉得有哪些突出特点？

　　中央编办负责人：这次行政审批制度改革是在以往改革的基础上向前推进的。我感到这次改革有以下几个鲜明特点：

　　一是量质并举，释放经济社会发展活力。截至目前，加上6月4日国务院常务会决定取消下放的52项，新一届中央政府取消下放行政审批等事项总数已达468项。数量之多，力度之大，超出很多人的预想。

　　二是放管结合，在放的同时加强事中事后监管。李克强总理多次强调，改革不是一放了之，放和管两个轮子要同时转起来。一年多来，国务院调整完善食品药品监督管理体制，印发加强市场监管体系建设的意见等，采取一系列举措加强了事中事后监管。

　　三是夯实基础，公开行政审批事项总清单。经过反复梳理、核实，形成了审批事项总清单并向社会公开。同时，明确清单之外不得审批。这就为深化改革打下了良好基础。

　　四是开门搞改革，让各方面广泛参与、加强监督。如国务院专门成立由熟悉政府管理、具有较高威望的人大代表、政协委员、专家学者等组成的专家委员会，对所有拟取消下放的行政审批事项进行评估论证。又如通过多种途径，征集到地方政府、行业协会、科研院所和网民意见共8100多条，并据此对行政审批事项逐项核实，有针对性地采取改革措施。

　　五是遵循法治思维，不断加强制度建设。严格遵循职权法定、程序合法的要求，努力把行政审批权力限定在法制框架内运行。如印发严格控制新设行政许可的通知，从制度上堵住边减边增、明减暗增、变相审批的漏洞；印发清理国务院部门非行政许可审批事项的通知，彻底消除审批管理的灰色地带。

　　一年多的改革，取得了重要进展，但与中央要求、发展需要和群众期盼相比，还存在不小的差距。如取消下放行政审批事项的“含金量”需要进一步提高，上下之间、部门之间改革的联动需要加强，审批中介服务不规范、收费高等。这些问题，需要在下一步改革中着力解决。

　　记者：国务院强调今年要继续把深化行政审批制度改革作为“先手棋”，把简政放权作为促进发展的主动力。下一步深化行政审批制度改革，有哪些重点任务？

　　中央编办负责人：今年，主要做好以下几方面工作：一是以更高的质量标准再取消和下放200项以上行政审批事项。聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，重点取消下放与经济增长、促进就业、激发活力密切相关的行政审批事项；二是把清理非行政许可作为今年行政审批制度改革工作的“重头戏”；三是着眼便民高效，规范优化行政审批行为。开展创新企业投资项目核准制度等试点，总结经验并加以推广；四是进一步畅通各方面广泛参与的渠道。继续运用好网上公开平台，更好发挥专家作用，以保证每一项拟取消和下放事项拿得准、敲得实；五是深入开展督促检查，推动改革任务落实。（记者 王比学 张洋）

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