中国吸引海外人才政策详解

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　　西门子（中国）有限公司执行副总裁博格非常兴奋地展示他的“中国绿卡”。 赵昀摄

　　图为山东省首位因“特殊人才”事由获得中国绿卡的美籍老人。 张勇摄

　　编者按

　　近年来，为应对世界“人才战争”，我国制定了更加积极的国际人才引进计划。2008年起实施了吸引海外高层次人才的“千人计划”，2011年又在此基础上推出“外专千人计划”，重点吸引非华裔外国专家。2012年底发布的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，明确了持有中国“绿卡”的外籍人员可享有的特定权利和义务。2013年修订的《出入境管理法》专设“人才签证”类别，从法律上为海外人才效力中国再开绿色通道。

　　这些吸引人才的政策、措施，为国际人才来中国发展搭建了什么样的平台？提供了哪些支持政策？到底国际人才可以从中享受哪些特殊待遇？本刊今天推出专版，专题解答以上问题。

　　1、名词解释：什么是“千人计划”？

　　全称“海外高层次人才引进计划”，是在中国为海外高层次人才引进制定的专门计划。根据这个计划，从2008年开始，计划用5到10年时间，按照国家发展战略目标要求，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。

　　“千人计划”专家可享受哪些支持政策？

　　记者从中央人才工作协调小组办公室了解到，中国海外高层次人才引进计划（简称“千人计划”）实施5年多来，有关方面为“千人计划”专家制定了多项支持政策。

　　据介绍，考虑到“千人计划”专家长期在国外（海外）工作，为支持专家回国（来华）后尽快开展工作，帮助解决出入境、居留、医疗、保险等实际困难，海外高层次人才引进工作小组有关部门研究出台了《关于为海外高层次引进人才提供相应工作条件的若干规定》《关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定》等文件，明确了“千人计划”专家的工作支持条件和生活待遇，主要体现在四个方面：

　　一是提供平等的事业发展平台。文件规定，“千人计划”专家可担任高等学校、科研院所、中央企业、国有商业金融机构中级以上领导职务（外籍人士担任法人代表的除外）或者高级专业技术职务。可担任国家重大科技专项、863、973、自然科学基金等项目负责人。可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等，用于在中国境内开展科学研究或生产经营活动。有关部门要注重吸收引进人才参与国家重大项目咨询论证、重大科研计划和国家标准制定、重点工程建设等工作。引进人才担任项目负责人的，在规定的职责范围内，有权决定科研经费使用，包括用于人力成本投入；有权按照有关规定对项目研究内容或技术路线进行调整；有权决定团队成员的聘任，所聘人员可采取协议工资制，不受本单位现有编制、工资总额和科研经费成本比例限制。按照国际惯例评价引进人才的绩效，要避免多头评价、重复评价。可推荐引进人才参加国内各种学术组织，可参加中国科学院院士（外籍院士）、中国工程院院士（外籍院士）评选。引进人才可作为各类政府奖励候选人。

　　二是予以一定经费支持。对引进的“千人计划”专家，由中央财政给予一定金额的一次性经费补助，其中创新短期项目、青年千人计划、新疆项目入选专家为50万元，其他项目入选专家为100万元。此外，中央财政还给予青年千人计划入选专家每人100万元～300万元、外专千人计划入选专家每人300万元～500万元的科研经费补助，分3年拨付。

　　三是提供一定的生活便利措施。文件规定，为引进人才提供和国外基本相当的工作条件，给予相应的薪酬待遇，在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、税收、配偶安置、子女就学等方面予以优待。对外籍专家，发放《外国人永久居留证》，即中国“绿卡”，规定除政治权利和法律规定不可享有的特定权利外，原则上与中国公民享有相同权利。为保证政策落实，在人力资源和社会保障部专家和留学人员服务中心设立“千人计划”专家服务窗口，负责中央在京单位专家待遇落实，并指导各地窗口的服务工作；在各省区市组织或人社部门设立分窗口，实行全程代理、一站式服务。

　　四是允许有序流动。“千人计划”专家不要求终身服务，一般要求在国内工作不少于3年，服务期满可以自由流动。在服务期限内，如果原单位不能提供适合的工作平台，经专家本人申请、原单位同意，专家可流动到国内其他单位工作，以最大限度发挥专家作用。

　　名词解释

　　什么是“外专千人计划”？

　　全称为“千人计划”高层次外国专家项目，是“千人计划”的重要组成部分，是针对非华裔外国专家的专项引才计划。在中央海外高层次人才引进工作小组统一部署下，“外专千人计划”于2011年由国家外国专家局牵头组织实施。主要目标是，利用10年左右的时间，引进500名～1000名高层次外国专家。

　　“外专千人计划”专家有何特殊待遇？

　　“外专千人计划”专家在享受“千人计划”特定工作、生活条件之外，还享受一些特殊的政策待遇。主要有：

　　可以担任高等院校、科研院所、中央企业、国有商业金融机构的中级以上领导职务或高级专业技术职务，可以担任国家重大科技专项等项目负责人。有权决定职责范围内的科研经费使用，有权决定项目研究内容或技术路线调整，有权决定团队成员聘任及待遇等。可以申请政府部门的科研资金、产业发展扶持资金等。被授予“外专千人计划”长期项目专家“国家特聘专家”称号。可申报中国政府“友谊奖”，参与国家领导人会见、重大节庆、国际交流、休假联谊、座谈会等重要活动。

　　中央财政给予“外专千人计划”长期项目专家每人100万元的一次性补助，并根据工作需要，经用人单位向从事科研工作、特别是从事基础研究的外国专家提供总计300万元～500万元科研经费补助。

　　除以上工作条件外，国家外国专家局将“外专千人计划”专家纳入“高端外国专家项目”管理服务。对专家及其工作单位给予全方位持续支持，为其加力创造事业平台和发展机遇，比如：优先给予人才智力引进、出国（境）培训等引智资源支持；优先给予重点项目、引智专项、“111”计划等配套经费；优先给予外国专家行政许可项目服务；优先给予引智成果示范推广以及命名、扶持等；鼓励支持“外专千人计划”专家之间组建研发团队；专门设立“千人计划”配套引智经费；引导鼓励其他专业基金以及风险投资与“外专千人计划”专家创新创业对接合作。

　　此外，由于“外专千人计划”是一项完全创新的人才计划，国家在实施过程中不断对相关政策体系进行完善。

　　2012年3月，外专局制定颁布了《“千人计划”高层次外国专家长期项目工薪补助办法》，《办法》规定：外专局为“外专千人计划”专家连续三年，每年拨付年薪60%的工薪补贴（总数不超过60万元），专项用于提高其医疗、养老保障水平。

　　2012年5月，经中央人才工作协调小组同意，经财政部会签，出台《“外专千人计划”科研经费补助管理办法》。文件在经费申请、审批、执行、监督检查与违约处理等重要环节做了明确规定，进一步规范和加强了在工薪补助与科研补助上的管理。

　　外专局还就专家医疗、养老保险事宜进行了深入调研。目前，外国专家可依法参加基本社会保险（基本养老、基本医疗、工伤、失业等），外专局正积极研究探索外国专家医疗保险的接续服务政策。

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