时政热点:通过精简优化程序释放改革红利

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洪 丹

5月7日，省卫计委下发通知称，今后“单独”夫妇申请生育两孩，仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证并填写申请表即可“一站式”办理全部手续，无需再开各种证明和盖章。单独夫妇为省内同一地级以上市户籍的，在5个工作日内完成审批。此举大大简化了此前的繁冗程序。

继去年广州两会上有政协委员展示“审批长征图”后，海南省人大代表在海南“两会”上也“晒”出了自己制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。这样的证明过程让不少人感同身受，行政审批项目繁多、手续繁琐、耗时漫长等沉疴，受诟病已久。广东“单独两孩”作为一个落地不足两月的政策，经历的政策磨合期显然不算长，相关部门简化流程的速度值得称道。坊间此前所反映的“在顺利的情况下，办一张单独两孩准生证，前后共提供了16本证件，盖了6个章”的情境应可成往事。简化审批流程于个体家庭而言，是一大轻松之事，不再需要为各种证明而奔忙；于社会而言，节约了不少平白浪费的资源；于整体改革而言，则是简政放权的有力举措，将有利于政府行政职能的转变。

在去年“两会”回答中外记者提问时，李克强总理曾表示，现在国务院各部门的行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。新一届政府履职一年多来，国务院已连发五文取消和下放行政审批等事项。根据国务院文件统计，截至目前，本届政府已取消和下放393项（含18个子项）行政审批项目等事项，已达取消和下放目标的一半，充分凸显了中央推进职能转变不拖不等、言出必行的改革决心。行政审批权限的革故鼎新，首先必须是对行政审批权的裁剪与压缩，但要义当然不只是“做减法”。审批改革，终需审批程序精简，它除了包括“减量”，还涵盖“提质”，这才涉及行政职能转变的核心要义。若只改“壳子”不改“里子”，只有纵向层面的“简”，而没有横向维度的“精”，必然会导致改革悬在半空。到头来，只有“精简假象”。因此，简政放权必须贯穿给市场和社会松绑的两条主线，实现审批改革“精细化”。比如，打破传统“孤岛”式的审批模式，通过电子平台将审批流程“一网打尽”，也对同个部门辖下的审批事项进行合并，不得分批分次进行等；对有些审批事项和环节办理的最长时限，作出硬性规定。事实上，我们可以看到，在广东“单独两孩”简化流程之后，行政部门承担了很大一部分原来程序中由申请者承担的证明责任，比如证明一孩的出生，证明独生子女的责任等等，显然，这符合我们推行简政放权的核心要义。

当然，我们也应该看到，从政策出台到具体落实还存在着一个空隙，而这个空隙很可能由于具体审批者理解的差异而变得可大可小。事实也证明，尤其在政策出台早期，流程与手续总会在基层遭遇不同版本的解读，此前坊间反映强烈的正是一些不够人性化与刻板的操作。这也为简政放权的推行提出另外一个视角。政府职能转变，不是一场关起门来的“自我改革”，改革要在法律和制度的框架内运行，改革过程和成果要公开透明，行政权力要在阳光下运行。一方面，要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制，对地方落实任务和责任不力的相关官员要行政问责；另一方面，也要把取消、下放和保留的行政审批事项，简化的行政审批手续，依法及时向社会公布，接受群众监督，推动行政职能的有效转变。

归根结底，精简优化程序是审批制度革故鼎新的核心要义，也是行政审批制度改革释放红利的关键点。

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