五、论述题

 

简要论述一下事业单位的性质和分类

 

【参考范文】

 

一、事业单位的分类

 

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于 政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以 财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自 主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

 

1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。 这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用 费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。

 

2、差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入 预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。 差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单 位的人员工资构成中固定部分为 60%，非固定部分为 40%。按照国家有 关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他 符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少来源：www.sdsgwy.com公务 员考试国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

 

3、自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单 位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方 财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业 单位有不断膨胀的趋势。

 

二、事业单位的性质

 

事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构！企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓"自负盈亏"意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。

 

三、事业单位的宗旨

 

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单 位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能， 宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

 

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为 依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政 拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同， 发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

 

六、案例分析

 

1.1987 年 5 月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担位该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免 去 乡 镇 企 业 局 局 长 职 务 的 同 志 为 县 农 委 委 员 的 通 知 ，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议， 进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。 问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？

 

【参考范文】

 

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委 员会有权"依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免"。按照 宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续进行任免。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。

 

2.某省甲族自治州境内有汉、甲、乙三个民族聚居。召开某届人民代表大会前，因丁族人口太少，因而在选举中没有分给代表名额。大会选举出的州长、州人大常委会主任均为汉族公民；副州长二人，均为甲族公民；州人大常委会副主任二人，分别为汉族公民和乙族公民。会后，该省人民政府向甲族自治州下达一项执行决议。经该州政府研究后认为该决定在本辖区内不宜执行，只因为是上级命令而不得不予以执行。

 

问：上述选举、开会和决策的过程中，有几处违法行为？分别是什么

 

【参考范文】

 

共有 4 处违法行为，分述如下：

 

①我国宪法第一百一十三条第一款明文规定："自治区、自治州、自治 县的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本 行政区域内的民族也应当有适当名额的代表"。即各少数民族都应当有 适当名额的代表，而不论其人口多少，这样才能够充分

 

保证各民族人民 当家作主的权力。

 

②我国宪法第一百一十四条规定："自治区主席、自治州州长、自治县 县长由实行区域自治的民族的公民担任"。所以，自治州的州长应该由 实行区域自治的民族的公民担任，即自治州的州长应该是甲族公民，而 不能是汉族公民。

 

保证各民族人民 当家作主的权力。

 

②我国宪法第一百一十四条规定："自治区主席、自治州州长、自治县 县长由实行区域自治的民族的公民担任"。所以，自治州的州长应该由 实行区域自治的民族的公民担任，即自治州的州长应该是甲族公民，而不能是汉族公民。

 

④根据我国法律规定，民族自治地方的自治机关有权根据本地方实际情况，贯彻执行国家的法律、政策，对于上级国家机关的决议、决定、命 令和指示，如批准变通执行。