汇聚起经济社会发展的澎湃动力——聚焦2014年改革攻坚

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　　新华社北京３月２０日电（记者安蓓 吴雨）全国两会刚刚闭幕，一系列改革举措相继发轫：人民币兑美元交易价浮动幅度由１％扩大至２％、《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０年）》公布、国务院各部门行政审批事项汇总清单公布……　

　　全面深化改革的开局之年，一项项触及深层次利益的改革攻坚措施将相继出台，为中国经济社会持续健康发展汇聚持久的澎湃动力。

　　深入推进行政体制改革　为经济转型升级提供体制支撑

　　１７日公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单共涵盖了６０个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共１２３５项。

　　国务院审改办有关负责人表示，今后各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

　　深入推进行政体制改革，进一步简政放权，是政府的自我革命。2014年，行政体制改革将在释放市场活力方面深入推进：再取消和下放行政审批事项２００项以上；深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批；建立权力清单制度；加强事中事后监管，加快社会信用体系建设……

　　“以深化改革、转变政府职能为突破口，使市场这只手进一步放开，政府这只手用得更准确，将进一步释放市场机制活力、社会资本活力和创新创业活力，在体制上为经济转型升级提供支持。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。

　　金融改革注入新生力量　激活“一池春水”

　　３月１９日，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度扩大至２％后第三个交易日，人民币兑美元汇率交易价格跌破１％。

　　“人民币汇率改革是中国金融改革的重要组成部分”，扩大浮动区间“是建立以市场为基础的人民币汇率体系的重要一步”。《华尔街日报》评论。

　　社会资本的“搅局”正倒逼金融领域体制改革迈入“深水区”。

　　银监会日前批复首批五家民营银行试点，酝酿了多年的存款保险制度、银行破产条例或将通过民营金融率先尝试。

　　首批参与试点的阿里巴巴有较大期待。阿里巴巴小微金融研究院院长陈达伟说，在一系列金融改革推动下，民营资本不再是做着“花拳绣腿”的工作，正悄然改变着原有的金融格局，推动金融领域走向市场化。

　　为了“让金融成为一池活水”，2014年金融业改革力度将进一步加大：“互联网金融”首次写入政府工作报告，资本账户放开将有序推进，利率、汇率市场化改革将加快；民营银行组建、运营进入实质性阶段，存款保险制度、银行破产条例将推出。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，金融市场化改革将改变政府主导金融资源配置的格局，真正释放社会资本活力。

　　唱好财税改革重头戏　牵引改革蹚入“深水区”

　　２０１４年起，我国在全国实施铁路运输和邮政服务业营改增试点，并抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策，力争2014年４月１日实施。

　　“推进营改增仍是2014年财税体制改革的重点之一。这看起来是小改革，但引出对地方税体系的改革，从而对中央与地方事权划分这一国家治理体系的大改革提出要求。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。

　　财税改革牵一发而动全身。我国经济正处于加快转型的关键阶段，如何深化财税体制改革、更好发挥财税政策杠杆作用，是破解经济运行中一些深层次矛盾和问题的突破口。然而，财权与事权如何匹配，群体利益与全体利益如何掂量，短期和长远如何平衡，财税体制改革面临“攻坚”。

　　实施全面规范、公开透明的预算制度；推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作；进一步扩展小微企业税收优惠范围；建立规范的地方政府举债融资机制……一系列财税体制改革方案，将引领改革蹚入“深水区”。

　　杨伟民说，作为深化改革必啃的“硬骨头”，2014年将研究制定财税体制改革总体方案，特别是涉及中央和地方关系、各地方政府之间财税关系和事权如何划分等问题。

　　土地改革引领、城镇化助推　释放三农活力

　　“土地确权后，流转踏实了，还能有不少额外收入。”山东省临沂市临沭县白旄镇新马庄村村民李宝堂说。

　　2014年政府工作报告指出，要慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。“推进农村土地所有权、承包权以及经营权分离，是激活土地这一农村最大的资产、释放新的改革红利的重大制度设计。”迟福林预计，随着农村土地确权的加快推进，以及农村承包权流转相关制度安排到位，农业领域活力将进一步释放。

　　杨伟民说，在健全城乡一体化体制机制方面，推进户籍制度改革，实行差别化落户政策是2014年的重点举措。

　　可以预见，从规模城镇化转向以人为本的新型城镇化，将使消费主体不断扩大，成为支撑经济增长的重要驱动力。

　　民生改革发力　夯实内需增长引擎

　　农历春节假期结束首日，国务院常务会议就决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　民惟邦本、本固邦宁。2014年，一系列实打实的民生措施，重在建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量，将为中国经济发展夯实基础。

　　贫困地区农村学生上重点高校人数再增长１０％以上；为高校毕业生开发更多就业岗位；确保“零就业”家庭至少有一人就业；2014年新开工７００万套以上保障房，其中各类棚户区４７０万套以上，年内基本建成保障房４８０万套……

　　迟福林说，就业、收入、社保和住房保障制度，既直接关系公平正义，也涉及稳定居民消费预期。而基本公共服务均等化的加快推进，将有助于逐步缩小城乡消费差距，释放广大农民及２亿多农民工的消费需求。“2014年民生领域的多项改革措施，将形成消费主导经济转型的重要动力，为经济中速增长奠定坚实基础。”他说。

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