深化改革 转变职能 强化监督——中央纪委副书记陈文清详解中央纪

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　　新华社北京3月19日电(记者赵超) 近日，中央纪委监察部网站发布消息：中央纪委监察部机关进行机构改革，整合6个内设机构，新设3个内设机构，重新组建2个内设机构。

　　这是党的十八大以后中央纪委监察部机关进行的第二次机构改革。深化机构改革的目的是什么？机构改革将给党风廉政建设和反腐败工作带来哪些影响？19日，中央纪委副书记陈文清做客中央纪委监察部网站，就这次深化机构改革进行了详细解析。

　　调整机构，明晰职责

　　陈文清介绍，这次机构改革，首先是调整了机构。整合6个部门，把办公厅、监察综合室整合为办公厅；把党风政风监督室、执法和效能监督室整合为党风政风监督室；把预防腐败室、外事局整合为国际合作局；增设了3个部门，其中2个纪检监察室、1个纪检监察干部监督室；重新组建了2个部门，在干部室的基础上组建了组织部，在宣传教育室基础上组建了宣传部。其次是明晰了职责，进一步厘清了各个机构的职责和工作的方式，减少了交叉，明确了责任。

　　这次机构调整中，将纪检监察室增至12个，引起广泛关注。对此，陈文清表示，纪检监察机关是负责党的纪律检查和行政监察的专门监督机关。从业务工作的角度来看，一共设立了12个纪检监察室，其中5个室主要是联系中央一级党和国家机关，7个室主要是联系省区市。

　　“纪检监察室主要负责监督检查联系单位的领导班子和中管干部遵守和执行党的路线方针政策的情况，遵守和执行党的纪律和国家法律的情况，落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况，同时主要负责查办联系单位中管干部的违纪违法案件。”陈文清说。

　　适应新形势，回应新期盼

　　谈到这次深化机构改革的原因，陈文清表示，一是落实中央精神，二是适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和新任务，回应人民群众的期盼。“我们这次机构改革，就是贯彻落实党的十八届三中全会决定和习近平总书记在中央纪委三次全会上重要讲话精神实实在在的行动。”

　　十八届三中全会决定中提出了“两个责任”，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；“两个为主”，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；要求全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。“要落实好这一要求，纪检监察机关必须进行机构改革，提供组织保证。”陈文清说。

　　陈文清指出：“当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻和复杂。党中央对纪检监察工作寄予厚望，人民群众对反腐败高度关注。我们只有通过深化改革，转变职能，强化监督，才能更好地履行纪检监察监督执纪问责的职责，努力实现治理能力的现代化。”

　　聚焦主业，不增编制

　　谈到这次深化机构改革的特点，陈文清指出，第一个特点是没有增加机构和编制。他表示，“我们这次改革不是靠增机构、加人员来强化监督，而是通过体制机制和组织制度的创新，通过转职能、转方式、转作风，通过走内涵发展道路、盘活存量、调整职责、提高工作效率，来强化监督。尽管我们对机构和职能进行了调整，工作方式和人员的岗位变化也比较大，但是机构和编制没有增加1个。”

　　通过转职能聚焦主业是这次机构改革的另一个特点。“这次机构改革，把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。”陈文清说。

　　据陈文清介绍，这次改革增加3个机构，纪检监察室就有2个，加上去年机构改革增设的2个纪检监察室，纪检监察室总数就由原先的8个增加到现在的12个，占27个内设机构的将近一半。每个纪检监察室均配备人员30名，设立4个处。

　　“同时我们还增加了案件监督管理室、案件审理室、巡视办的编制。改革后，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。”陈文清说。

　　据介绍，中央纪委监察部还进一步清理参加的议事机构，从125个减少到了14个，坚决把不该管的工作交还给主责部门，把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个主业上来。

　　通过机构改革强化监督。陈文清指出，这次改革，切实增强了监督的力度，要求纪检监察室全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，而不是单纯的办案；在查办案件中，要求既查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件，对反映的问题线索，及时清理；对有反映的同志，及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。还有在巡视工作中，更加注重发现问题，形成震慑。通过工作方式的转变，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，进一步形成监督的合力，加大监督的力度。

　　正人先正己，信任不能代替监督

　　这次改革，增设纪检监察干部监督室也是社会关注的一大焦点。陈文清说，这次机构改革的一个主要特点就是转作风，加强自身监督。

　　陈文清介绍，这次增加的纪检监察干部监督室，编制30名，设4个处，专门负责对纪检监察干部的监督。“正人先正己，只有自身过硬，才能履行好监督别人的职责。增设纪检监察干部监督室，就是为了加大对纪检监察干部违纪违法行为的查处力度，加强对纪检监察系统自身的监督，防止我们队伍内部出现‘蛀虫’，及时把‘害群之马’清理出去。”陈文清说。

　　2013年，全国纪检监察系统率先开展了会员卡清退活动。今年1月20日，中央纪委通报了四起纪检监察干部违反八项规定精神的典型案件。2月28日，中央纪委又下发通知，要求对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓，在中央纪委监察部网站公开曝光。

　　陈文清介绍说，这次机构改革在干部室的基础上组建了组织部，也是为了进一步加强纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍，让党放心，让人民群众满意。

　　他还指出，中央纪委监察部的一系列举措，其根本出发点就是为了转变作风，加强自身监督，让纪检监察干部都明白，既要敢于监督、善于监督，还要自觉地接受监督。

　　“机构改革到位后，下一步要按照党中央和习近平总书记系列重要讲话精神的要求，落实中央纪委三次全会的部署，坚持党要管党、从严治党，坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神，坚持不懈地纠正‘四风’，保持惩治腐败的高压态势，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。”陈文清说。

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