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蔡继明:征地制度改革 只欠修改宪法“东风”

2014-03-17 16:26:43 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:凤凰房产

  城市土地国有,农村居民难以分得征地“一杯羹”

  近年来,我国城市建设中国公共利益的需要以及商业开发的需要,一律采用政府征地的形式。在蔡继明看来,征地过程中农民只能按照农业用地标准获取补偿,而征地后,出让的土地有变成了工业用地和商业用地。“这期间,土地补偿费和土地出让金形成了一个巨大的差额,这部分利益被政府、开发商以及城市居民所分享,而农村居民分享的比例就很小。他认为,“这不利于城乡统筹的发展,更不利于提高农民收入,缩小城乡居民收入的差距。”

  十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场,蔡继明认为,“这就是要允许农村集体的建设用地,在符合国家城乡统一规划和用途管制的前提下,可以和国有的建设用地同等如实,同权同价。这就要求宪法必须允许农村集体土地进入市场。”

  追根溯源,蔡继明从1982年宪法确定“城市土地归国家所有”说开来。“这样一来,,如果非公共利益的土地需求不通过征收的方式,你要允许农村土地进入市场,这就和宪法产生了冲突。”此外,他认为土地管理法要求任何个人和建设单位搞建设,必须申请医用国有建设用地,以及城市房地产管理法等相关规定,一齐构成了征地制度改革的障碍,“别的条件其实都是具备的。”

  基于农村本身拥有大量集体建设用地的现状,他建议“党务之际是修改宪法,然后修改土地管理法和城市房地产管理法等下位法。接着,国务院要在缩小征地范围的基础上制定农村土地征收补偿条例。”

  明确城市功能,京津冀一体化可控制北京房价

  马年开局,尽管杭州、广州等城市房价纷纷跳水,北京房价一直居高不下。对此,蔡继明认为“北京房价高一方面又过渡的投机行为,另外还有一部分外来需求,如果我们能够做到京津冀协调发展,人流由城市中心过渡集中向周边扩散,房价就有可能控制在合理的、较低的水平。”

  具体落实到如何推进京津冀一体化进程,蔡继明作为生于河北的天津团代表,也给出了自己的看法。“在一个相对集中的范围内,各种中心职能有一个。作为天津团代表,蔡继明认为,由于京津冀范围内涉及北京、天津两个地位特殊的直辖市,城市功能定位成了推进京津冀一体化进程的关键。

  北京作为政治中心、文化中心,高等教育、科研机构高度集中,自然吸引了不少各大跨国公司进驻。至于是否有必要进一步发展为经济中心,蔡继明表示,天津工业发展较早,天津港也存在“吃不饱”的现象,“两个城市要协调好,之间应该有一个功能的分工。”

  面对北京、天津巨大的吸引力,河北省的发展也面临诸多尴尬。“所谓的环首都经济圈带,旺旺就是一个贫困带。”蔡继明提到,“河北这边只能提出建设环首都的经济圈,北京是不是也能够把自己的一些公共服务基础设施想周边眼神,把一些产业向河北转移?”他强调,京津冀协同发展,也将缓解大城市的环境污染和交通拥堵问题。

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