时政热点:率先构建现代城市治理体系

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作为一座改革开放城市，深圳经济特区因改革而生、因改革而兴，已经成为中国改革的“风向标”。在全面深化改革新征程中，深圳经济特区所承载的使命远没有完结，而且有更高要求、更大责任。当前一项重要任务就是按照中央总体部署要求，统筹推进市场、政府、社会、法治“3+1”综合改革，率先构建制度先进、充满活力、廉洁高效、人民满意的现代城市治理体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

党的十八届三中全会开启了“全面深化改革”的历史新阶段，再次发出了改革开放的时代强音。全会审议通过关于全面深化改革的《决定》，首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大战略任务，为我国现代化建设注入了新的内涵，必将对中国特色社会主义事业的发展提升起到重要的推动作用。

经过30多年的改革开放，我们国家经济持续快速发展、综合国力大幅提升、人民生活极大改善，但是在国家治理层面上正遇到不少新情况新问题。突出表现在政府的“干预过多”和“监管不力”并存，市场的“行业垄断”和“无序竞争”并存，社会的“活力下降”和“矛盾增加”并存。由此带来的种种弊端，越来越成为经济社会持续健康发展、人民群众幸福感增强、政府公信力提升的一个瓶颈。作为一座改革开放城市，深圳经济特区因改革而生、因改革而兴。深圳率先实施市场取向的经济体制改革，在发挥市场机制作用上积累了宝贵经验，已经成为中国改革的“风向标”。在全面深化改革新征程中，深圳经济特区所承载的使命远没有完结，而且有更高要求、更大责任。当前一项重要任务就是按照中央总体部署要求，统筹推进市场、政府、社会、法治“3+1”综合改革，率先构建制度先进、充满活力、廉洁高效、人民满意的现代城市治理体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

一、市场改革要着眼于“放开”，让市场主体的活力充分激发

全会明确提出，使市场在资源配置中起“决定性作用”。实现这一目标，关键是继续深化经济体制改革，真正让市场“唱主角”。经过30多年的改革开放，社会主义市场经济体制初步建成，但是对市场“不放心”甚至“不愿放”的思维还在作怪，在资源配置上“不找市场找市长”的问题仍然存在。因此，在新一轮改革中还需要继续解放思想，对市场进一步“放开”，加快建立企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

去年3月份以来，深圳率先实施商事登记制度改革，放宽准入、简化审批，极大激发了社会创业热情。全市新设立商事主体超过30万户，是2012年的2倍多。接下来，重点是进一步推进各项综合配套改革，对相关政府部门的职能定位、人员配备、运作模式作出改革和调整，使“放”和“管”两只轮子同时“转起来”，进一步形成符合新形势新要求的市场监管体系，从而实现既“放得开”、又“管得好”，真正在全国起到示范作用。

二、政府改革要着眼于“转型”，加快推动政府职能转变

市场在资源配置中起“决定性”作用，并不意味着政府无所作为，而恰恰对政府作用发挥提出了更高要求。回顾过去，相对于市场化改革的“快步走”，政府的改革还相对滞后。尽管经过几轮的行政审批制度改革，精简了不少审批事项，但是政府还是管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事，而一些本应由政府负责的事务还存在“缺位”现象。因此，随着市场领域的“放开”，政府自身职能的改革还需要快步“跟进”。

当前，重中之重是加快转变政府职能。要建立政府部门权力清单制度，深化政府机构“大部门”制、行政管理体制等改革，有针对性地调整行政机构职能与编制配备，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，引导各级政府把更多精力放在“市场失灵”的领域，着力解决法治、教育、医疗、就业、住房、食品药品安全、生态环保等问题，在维护市场秩序、加强公共服务、促进公平正义等方面更好地发挥作用，加快建成人民信赖、人民满意的服务型政府。

三、社会改革要着眼于“共享”，让发展成果更多更公平地惠及广大群众

改革使社会财富的总量大大增加，人们关注的已经不是当年“吃不饱”的问题，而是在财富增加之后，如何使分配更加公平合理，进一步实现社会财富、社会权利的“共享”。近年来，深圳紧紧围绕人民群众关注的民生问题，加大力度推进医药卫生制度、多层次住房保障制度、户籍制度等社会领域改革，努力让广大群众更多更公平享受改革发展成果，取得了实实在在的成效。下一步还需要进一步完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，扩大劳动报酬在分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，加快形成“橄榄型”分配格局。

与此同时，继续深化社会治理体制改革，扩大公众在社会治理中的有序参与，形成“社会协同共治”的良好局面。要大力推进社会组织管理、基层管理体制等创新，率先形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体系，进一步优化行政区划设置，减少基层管理层级，拓宽市民群众参与社会事务的渠道，推进协商民主广泛多层制度化发展，力争通过改革打开社会的“闸门”，最大限度激发社会的活力。

四、法治改革要着眼于“依规”，形成安全有序可预期的发展环境

十八届三中全会确立建设“法治中国”的奋斗目标，积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注与期待。过去深圳率先探索建立社会主义市场经济体制，新时期应当在法治改革上率先探索，积极推进法治市场、法治政府、法治社会的一体建设，营造一个“安全有序可预期”的发展环境。其中，在“法治市场”建设上，关键是加快建立公平开放透明的市场规则，促进各类市场主体依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争；在“法治政府”建设上，要深化行政执法体制改革，进一步完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，提高执法和服务水平，把权力关进制度的“笼子”里；在“法治社会”建设上，要加快推进涉法涉诉信访工作、基层管理、社会组织等方面的改革，以新的制度机制来化解社会矛盾、促进社会和谐。

把这些改革的美好蓝图变为生动现实，关键在创新实干。前不久召开的深圳市委五届十八次全会，贯彻中央和省的部署要求，明确提出了“三化一平台”（市场化、法治化、国际化和前海开发开放）的“主攻方向”和总体部署，以此来牵引全面深化改革。接下来，我们将在中央和省的统一部署下，扎实开展党的群众路线教育实践活动，继续弘扬想干、敢干、快干、会干精神，锐意进取、攻坚克难，以过硬的作风、优秀的队伍、清廉的形象来实现全面深化改革新胜利，努力为实现“三个定位、两个率先”总目标、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

作者系中共广东省委常委、深圳市委书记

王 荣

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