时政热点:提升经济发展质量 广东应为天下先

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广东“两会”看经济之1发展质量篇

上周四(1月16日)广东省十二届人大二次会议在广州开幕，广东省省长朱小丹作政府工作报告。根据报告，预计广东2013年全省生产总值6.23万亿元、突破1万亿美元，比2012年增长8.5%。据此数据，广东将成为中国第一个突破1万亿美元的省，连续25年位居全国第一，其经济总量将超越韩国。

关于广东与韩国的比较时下开始流行，笔者认为，比较的内容不应仅限于经济总量，还应该考量发展质量方面。事实上，不仅是广东，整个国家都亟须提升发展质量。2013年，习近平主席提出“不能一味以GDP排名论英雄”，三中全会《决定》亦强调“有质量的增长”。笔者认为，关于“发展质量”可以以五项指标加以衡量，分别为发展速度、内生发展能力(与固定资产投资占GDP比重成反比)、民营经济占比、第三产业占比、人均GDP。本文分别从这五个方面来剖析广东经济的现状、问题和突围之路所在。

就目前而言，中国正从改革开放后的高速期向平稳期过渡，要在强国竞争中胜出，必须另辟蹊径。提高发展质量，成为中国未来国家战略的重要根基。在笔者研发的“中国省市发展质量排名”中，广东名列中国省级单位发展质量第一位。目前，广东以及全国各地2013年年报尚未完全公布，但采用最近的2012年数据亦有相当说服力。

在发展速度方面，广东2012年增速略高于全国7.8%的水平，2013年也将略高于全国。笔者认为，广东完全不必过于在意增速，虽然江苏和山东一直以来被认为即将赶超广东，不过未来广东潜力仍然巨大，8.5%的增速放眼全国并不高，但如果放眼全球，在大于或等于广东的经济体中，仍然算是高速。事实上，广东近年被江苏追赶，某种意义上非不能，而是不为———广东近年所走的提高发展质量、适当降低速度的路，未来的江苏和山东也会遇到。预计随着投资效率的逐步降低，江苏和山东的追赶势头将减弱，就长跑而言，广东冠军无忧。

广东之所以能领先全国，核心之处，在于内生发展能力。很明显，那些消耗投资少的地方发展更有质量，更具备自我造血功能。而广东的固定资产投资占比在全国所有省级单位中最低，故大大拉开了与全国其他地方的差距，仅浙江勉强可比。

2012年，全国固定资产投资占GDP比重达到了惊人的72.1%，广东仅为33.8%，不到全国的一半水平。最近几年，依靠大额投资拉动经济的势头在全国蔓延，轰轰烈烈的造城运动，正是以此为背景，地方债的抬头，铁工基经济模式的泛滥，严重戕害了中国经济。广东这种依靠实体经济为支撑的地方，反受到一定程度的制约，能够逆市增长，依靠自我造血功能止跌，可谓疾风中的劲草。尤其是佛山，是典型的内生式增长城市，在外贸与内需方面，佛山更多依靠国内市场，更注重发展实业。

不过，随着广东加大对于粤中东西的基础设施投资，今年广东的固定资产投资占GDP的比重应该会有所上升。笔者认为，在进行适当投资补课的同时，广东需要坚持这种自我造血的发展模式。未来粤东中西的发展模式，必须坚持实业为主，不可搞造城大跃进。就投资消耗而言，按产业划分，从大到小依次是：基础设施和路桥投资最大，重工业其次，轻工业再次，服务业消耗投资最少。由此，发展粤东中西，如在产业选择上坚持制造业为主，兼顾高新产业和服务业，广东整体投资率仍可相对全国保持低位。

一个地方经济是否富有活力，民营经济是非常重要的晴雨表。预计广东近年民营经济占比将略有提升。在民营经济活跃程度方面，广东近年有所萎缩，这是个值得警惕的地方。2012年广东民营经济从总量上说已居主导地位，但主要是东莞、佛山等地的带动，其他区域，甚至广州的民营经济都需提升。过去十年，权力对市场的干预抬头，广东民营经济的发展实际上是有所停滞，好在三中全会重新确立市场在资源配置中的决定性作用，作为中国民营经济大本营的广东，未来应逐步回暖。

广东民营经济的重新振兴有两大途径。一是进一步开放民营准入，壮大民营经济，另一个被忽略的因素，即是重启国企改革。广东曾是中国国有经济及集体经济改革的先锋，最近十年被中断，未来国企在竞争性领域退出的风潮，将给予广东民营企业更大的发展空间。

第三产业的比重是衡量一个国家或城市、区域发达程度的重要标志，广东在三产占比方面领先于全国。2012年全国三产占比为44.6%，而广东为46.2%。在香港这样一个较强势的三产城市旁边，广东和深圳仍然崛起为全国性的综合经济重镇以及服务业重镇，相当不易。其中，广州三产占比突破60%，深圳三产占比突破50%，与长三角经济区中上海服务业一城独大不同，广东的服务业双巨头模式，使其在严峻的形势下，保持多元的产业结构，具有更强的抗震能力。

不过，广东的服务业相对其在全国的地位与定位，仍显严重不足。正如各国在全球产业链中有其定位与分工一样，在国内，随着中国广阔内陆产业转移的完成，将形成一个U形曲线产业结构，东部沿海地区将成为研发和高端产业核心区，以及全国服务业中心，U形曲线的底端集中于中西部。

但目前中国诸侯经济的特点，令广东无法形成相对中西部彻底的产业落差，制约了这种理想产业布局的形成。广东服务业的飞跃，最大条件就是全国市场统一，形成相对自由的产业转移，则广东在全国的产业分工中，可以高新产业、高端制造和服务业为主，实现服务业的全国率先崛起。具体到广东各个城市，广深可进一步提升服务业，成为区域性乃至全国性服务业中心；佛山和东莞等经济重镇，可实行强二优三策略，二产与三产并举。

在人均GDP方面，广东2012年略超50000元，为全国水平的约1.5倍，虽仍处于领先地位，但相对广东的经济总量，人均GDP与中国第一强省的地位不符。广东的粤东中西部欠发达，造成区域经济发展不均，影响了广东经济的质量与成色。而浙江的发展相对比较均衡，江苏近年来苏北崛起迅速。

加大粤东中西振兴步伐，是广东未来的重要战略。非珠三角的崛起，乃是广东未来战略关键所系。深圳的人均GDP竟然可达到梅州的7倍。如非珠三角能够似苏北崛起那样，基本做到与珠三角的经济总量并驾齐驱，则等于是再造两个广东。由此，粤东西北急需承接珠三角产业转移，而珠三角城市亦面临战略腹地饱和的困境，两者正好互补。

一直以来广东都是中国改革的排头兵，经济的火车头，在国家转变经济发展模式、注重发展质量的大势之下，广东也需应时而变。过去30年，广东是中国发展最快、相对最富强的地方，未来几十年乃至更久，广东应是中国发展质量最好的地方。

罗天昊(国资委商业科技质量中心研究员)

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