超九成省份宣战空气污染　“军令状”下谁是“救命稻草”？

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　　钢铁产能新增一吨“就地免职”、降低ＰＭ２．５首入立法……记者梳理发现，目前已公布的地方政府工作报告中，多地向雾霾宣战，90%以上的省份提及大气治理。“十面霾伏”下，不约而同开出“军令状”，治霾狠招频出，力度前所未有。

　　治霾不但要细化区域联防联控，走好“全国一盘棋”，更需在长效机制下，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把钱花在刀刃上，如此或能解决“雾霾中国”的“呼吸之痛”。

　　超九成省份宣战空气污染，铁腕治理前所未有

　　北京两会首日凌晨，ＰＭ２．５突破５００微克／立方米，再次“爆表”；上海也发布空气重污染预警。已经召开的地方两会，半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”，几乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题，不少省份还提出了ＰＭ２．５下降目标，一些污染重灾区省份，拿出了更多“狠招”。

　　——降低ＰＭ２．５首次纳入立法。北京人大通过《北京市大气污染防治条例》，首次将降低ＰＭ２．５纳入立法，并新增“总量控制”，实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手段基础上，纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。

　　——雾霾“重灾区”向“吃饭产业”开刀。全国重污染地区之一的河北省，钢铁、化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力，河北立下“军令状”：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必须执行。

　　——巨额投资“治霾”。北京将投入７６００亿元治理ＰＭ２．５，为了到２０１７年能够天蓝、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下，治霾紧迫性可见一斑。

　　——限车控尘。多地措施在限车上大做文章，如广东环保局规定空气严重污染时对机动车实现单双号限行，而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要，不仅要在施工现场及时喷淋洒水抑尘，还要让渣土车实行密闭运输。

　　——征收生态补偿金。除了关停并转，青岛等地还加强了经济处罚，对于大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定数额的生态补偿金，以此加大政策监管力度，降低大气污染物排放总量。

　　山东大学教授王忠武表示，“铁腕治霾”的背后，表明政府已体会到经济发展透支环境得不偿失，含霾的ＧＤＰ要不得，“现在ＧＤＰ宁肯慢一点，环保也要快点走。”

　　一地一域努力“苍白无力”  联防需下“一盘棋”

　　当前，我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气＋汽车尾气”转变；多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显；空气污染物跨地区、跨国界传送背景下，一地一域努力显得苍白无力……

　　“空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染防治的同时，需要深化区域联防联控，形成步调一致。”南京大学环境学院教授李爱民表示，上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念，说明政府对这个问题已有认识。

　　上海市政府报告提出，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。河北省２０１４年政府报告中提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，建立起大气污染治理公众参与机制。

　　事实上，２０１３年，环保部已下大力气着重改善大气质量，推进建立区域协作机制，不仅牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，还成立了京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组。

　　不过，区域联防联控效果仍待检验。“一段时间以来，空气治污联防联控效果并不理想，除了协调原因外，还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后，经济发展、就业问题突出，邻近省区是不是要作出相应补偿？”一位环保专家表示。

　　长期研究大气污染的南京大学教授刘红年表示，不能对一时一地的治理措施抱太高期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证，比如建立联席会议制度、通报机制，开展雾霾治理相关技术研发，调整区域产业布局，才能形成治霾合力。

　　“老虎”“苍蝇”一起打  把钱花在刀刃上

　　多地积极治霾的表态和举措令人欣喜，但雾霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。部分地方两会代表委员和专家表示，在治霾中，“老虎”是一些纳税大户同时又是污染大户的企业“钉子户”，而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样，“老虎”“苍蝇”一起打，全民参与、全面行动。

　　“治霾是个综合型、长期工程，既要关、停、并、转一批污染企业，向‘钉子户’开刀，百姓也要养成低碳环保的生活习惯，从点滴做起减少能源消耗。”上海市人大代表柏万青说。

　　气候组织大中华区总裁吴昌华女士坦言，政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态补偿机制等手段，提高资金的效用，把财政资源用在刀刃上。

　　去年１１月，中国工程院和英国皇家工程院共同发起的研讨会曾带来“伦敦几十年的治理经验”，依靠清洁开发技术、推动能源生产和能源消费革命获得共识。

　　伦敦政府曾鼓励７００余万市民减少看电视的时间，并统一为市民更换节能灯泡。此次地方两会的部分代表也建议实施“点亮一盏惠民灯”计划，助力节能减排。百余位上海市人大代表还联名向市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。（新华社“新华视点”记者陈刚、张志龙、黄安琪）

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