时政热点:让证件不再成为人生负担

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　　丁建庭

　　有媒体经不完全统计发现，一个中国人一生可能需要办理70多个证，其中属于“必需”的有30—40个，包括户口簿、身份证等身份证明类证件15种，结婚证、准生证等婚姻家庭类12种，毕业证、失业证等工作学习类8种，房产证、居住证等财产生活类7种。

　　倘若将所有的证件按时间顺序排列，我们每个人的人生轨迹将清晰可见，这就是所谓“证件上的人生”。每一个证件自然有其存在的意义，在任何一个国家、任何一个时期，也都存在一些“必需”的证件。然而，在我们的现实生活中，几乎每个人都遇到过各式各样的证件难题。在刚过去的2013年，央视《焦点访谈》关于北漂青年回乡办护照的报道，一句“拿着点权力就玩弄老百姓”的感叹道出许多群众的无奈委屈。证件本是人的附属品，办证本是一项公共服务，但现在证件却有了僭越人的迹象，办证也成了不少人和政府机构的负担。

　　之所以如此，一个原因就是证件太多。在“必需”之外，其他的是不是同样不可或缺？例如证明自己活着的“生存证明”。在一个时期“必需”的证件，在新时期是否还有存在的必要？例如某些城市仍在实行的“暂住证”。具有相似功能的证件，是否可以合并统一、全国通用？例如社保证、养老保险证、医疗保险证、失业保险证。虽然取消证件不可能也不可行，但却存在压缩、合并、通用的可能。不过，与“办证难”带来的烦恼痛楚相比，证太多就有点微不足道了。公众办证之难，一方面难在纷繁复杂的办证程序上，而且各种证件往往是环环相扣，假使其中一个证件没有办理，有时会影响到几十个证件的办理；另一方面难在办证机关的“官僚主义”作风上，缺乏便民服务意识，人为增加办证困难，有时甚至会衍生腐败，异化为权与利的交易筹码。

　　让人欣慰的是，针对“办证难”，许多地方从去年开始已着手重拳整治。第一个整治方向是抓办证机关的作风转变，结合党的群众路线教育实践活动，解决一些办证服务部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等问题；第二个整治方向是推进行政审批制度改革，取消、减少、下放、调整行政审批事项，进一步简政放权、转变政府职能，同时建设网上办事大厅，增强公众的知情权和监督权；第三个整治方向是进一步优化“证件清单”，取消一些不合时宜、没有意义的证件，合并一些功能相近、亟需规范的证件。具体到广东，同样是围绕这三个方向努力，并且已经取得了积极成效：纪委监察部门果断曝光“办证难”典型案例，促进机关官僚主义作风实现积极转变；全省行政审批制度改革大步向前；省网上办事大厅联通到县市区，社保卡、医保卡、银行卡逐步实现“一卡通”。

　　虽然关于“办证难”的整治行动取得了明显成效，但许多深层次的东西尚未连根拔除，所以绝不能偃旗息鼓、得过且过，而必须持之以恒进行下去。今年是全面深化改革的开局之年，第二批教育实践活动也将全面展开。各级各类办证机关需要继续通过改革为证件办理程序松绑，继续通过作风转变厘定审批机构的服务职能，继续通过创新为公众办证提供便民务实服务。总而言之，新的一年当有新的目标，那就是：让证件不再成为人生负担。

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