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时政热点:让证件不再成为人生负担

2014-01-07 16:26:09 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育

  丁建庭

  有媒体经不完全统计发现,一个中国人一生可能需要办理70多个证,其中属于“必需”的有30—40个,包括户口簿、身份证等身份证明类证件15种,结婚证、准生证等婚姻家庭类12种,毕业证、失业证等工作学习类8种,房产证、居住证等财产生活类7种。

  倘若将所有的证件按时间顺序排列,我们每个人的人生轨迹将清晰可见,这就是所谓“证件上的人生”。每一个证件自然有其存在的意义,在任何一个国家、任何一个时期,也都存在一些“必需”的证件。然而,在我们的现实生活中,几乎每个人都遇到过各式各样的证件难题。在刚过去的2013年,央视《焦点访谈》关于北漂青年回乡办护照的报道,一句“拿着点权力就玩弄老百姓”的感叹道出许多群众的无奈委屈。证件本是人的附属品,办证本是一项公共服务,但现在证件却有了僭越人的迹象,办证也成了不少人和政府机构的负担。

  之所以如此,一个原因就是证件太多。在“必需”之外,其他的是不是同样不可或缺?例如证明自己活着的“生存证明”。在一个时期“必需”的证件,在新时期是否还有存在的必要?例如某些城市仍在实行的“暂住证”。具有相似功能的证件,是否可以合并统一、全国通用?例如社保证、养老保险证、医疗保险证、失业保险证。虽然取消证件不可能也不可行,但却存在压缩、合并、通用的可能。不过,与“办证难”带来的烦恼痛楚相比,证太多就有点微不足道了。公众办证之难,一方面难在纷繁复杂的办证程序上,而且各种证件往往是环环相扣,假使其中一个证件没有办理,有时会影响到几十个证件的办理;另一方面难在办证机关的“官僚主义”作风上,缺乏便民服务意识,人为增加办证困难,有时甚至会衍生腐败,异化为权与利的交易筹码。

  让人欣慰的是,针对“办证难”,许多地方从去年开始已着手重拳整治。第一个整治方向是抓办证机关的作风转变,结合党的群众路线教育实践活动,解决一些办证服务部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等问题;第二个整治方向是推进行政审批制度改革,取消、减少、下放、调整行政审批事项,进一步简政放权、转变政府职能,同时建设网上办事大厅,增强公众的知情权和监督权;第三个整治方向是进一步优化“证件清单”,取消一些不合时宜、没有意义的证件,合并一些功能相近、亟需规范的证件。具体到广东,同样是围绕这三个方向努力,并且已经取得了积极成效:纪委监察部门果断曝光“办证难”典型案例,促进机关官僚主义作风实现积极转变;全省行政审批制度改革大步向前;省网上办事大厅联通到县市区,社保卡、医保卡、银行卡逐步实现“一卡通”。

  虽然关于“办证难”的整治行动取得了明显成效,但许多深层次的东西尚未连根拔除,所以绝不能偃旗息鼓、得过且过,而必须持之以恒进行下去。今年是全面深化改革的开局之年,第二批教育实践活动也将全面展开。各级各类办证机关需要继续通过改革为证件办理程序松绑,继续通过作风转变厘定审批机构的服务职能,继续通过创新为公众办证提供便民务实服务。总而言之,新的一年当有新的目标,那就是:让证件不再成为人生负担。

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