文化体制改革将进入新阶段

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出建立健全现代文化市场体系和构建现代公共文化服务体系，这既是对文化体制改革以来，我国文化产业和文化事业发展成果的总结和升华，又是对今后文化产业和文化事业发展的新部署。

 

    文化体制改革的背景

 

    从习总书记关于十八届三中全会《决定》的说明来看，中共中央有着强烈的问题意识，并愿意不断地改革以解决问题。以文化体制改革为例，尽管此前的改革已经取得不小成就，但目前文化发展依然面临诸多难题：旧有的行政干预市场、行政包办文化、管办不分等问题依然存在；在全国范围内文化市场还存在着比较明显的行业分割和区域分割，对内开放程度不足；从事文化产业的企业品牌不够发达，内容较差，自主创新能力不强；一些地方政府过于重视文化事业和文化产业的规模和数量，忽视文化产品的质量；一些民营企业缺乏资金支持，企业活力没有被完全激发出来，这些问题依然严重制约着我国的文化发展。

 

    因此，与过去文化事业和文化产业并重的提法相比，《决定》强调建立健全现代文化市场体系和构建现代公共文化服务体系，不仅是《决定》的引人注目之处，更为解决文化发展中的问题指明了方向。

 

    文化产业发展和政府职能转变的方向

 

    《决定》提出促进文化产业发展的措施和方向具有顶层设计的特点，与全面深化行政体制和经济体制改革的目标和路径具有内在的一致性。《决定》明确全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。文化产业作为市场经济的重要组成部分，也要符合改革的大方向，也要“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。由此可见，发展文化产业的内涵应是通过完善治理结构和深化行政改革来促进文化产业的繁荣，重视市场在文化资源配置中的作用，大力依靠市场发展文化产业。

 

 

 

    《决定》一方面承续了十七届六中全会释放全民族文化创造活力的理念，提出“坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革”。另一方面强调了政府角色的调整，突出政府的公共服务职能。《决定》要求，“构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”，正是这种职能转变的体现。此外，《决定》也强调了政府在提高文化开放水平中的作用。《决定》指出，“坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。”

 

    《决定》还指出，按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系；完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动；继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制改造等，这些内容无疑是“推进国家治理体系和治理能力现代化”在文化行政管理体制改革和文化产业发展领域的具体要求。

 

    文化体制机制创新的几大亮点

 

    和以往的各种文化体制改革、发展文化产业的政策相比，《决定》对进一步发展文化产业提了很多具体化的要求，有4个极具指导意义的亮点。其一，《决定》要求“推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”，有利于企业跨行业和跨地区经营，有效配置和整合文化资源，形成全国“一盘棋”的格局。其二，《决定》要求“建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”，表明市场在配置文化资源中的作用越来越受到重视和尊重，这有利于文化市场化程度不断提升。其三，《决定》要求“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展”，有利于促进各种所有制形式的企业之间平等竞争，提升并实现文化民企的国民待遇。其四，《决定》要求“完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护”，有利于加大市场对内开放力度，实现政府引导、扶持和发挥市场作用的有效结合。

 

    《决定》在完善公共文化服务体系方面也有3个亮点。其一， 《决定》要求“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制”， 有利于规范文化事业的管理，提高文化事业的质量。其二，《决定》要求“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”，有利于提高文化事业单位的管理水平。其三，决定要求“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”，有利于社会力量参与公共文化服务，提高文化产业与公共文化服务的联结度。