公务员考试激荡20年：玻璃瓶里的竞争

    2004年——2014年国家公务员考试报考人数统计

    2004年到2014年，参加公务员国考的人数一路飙升。公务员考试从1994年开始，在“国退民进”的大潮下，前十年，报考者并不多；而当风向转为“国进民退”，人们发现公务员成为稳定、性价比最高的职业，2003年又迎来大学扩招后的首批毕业生，从那年起，公务员报考人数几乎年年突破新高。

    面试场地外，一位身着正装、戴眼镜的男子，双手颤抖地拿着手机，拨通后眼泪“哗”一下就下来了。

    这是一张传播度很广的照片，参加“国考”多年的男子终于通过面试，在考场外向家人报喜，喜极而泣。这样的场面每年都有。

    有媒体曾报道过一位考生，从2003年本科毕业开始，此后每年都参加“国考”，一心想成为国家公务员。数年时间里，几乎放弃了一切社交活动，下班回家就钻进考试教辅里。

    这些情况在如今的“公务员热”里并不是孤例。仅从人事部每年公布的招考数据来看，就知道当下的国家公务员考试有多火。

    “玻璃瓶里的竞争”

    1988年，在航天工业部工作了十多年的程连昌接到一纸调令，从副部长的岗位调至国家人事部领导筹备小组。国家要正式启动人事制度改革，而建立国家公务员制度是改革的重中之重。

    从50年代开始，国家机关工作人员录入主要有四种方式：国家统一分配大中专毕业生、国家组织调配安置退役军人、从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员、通过“顶替”“内招”等形式从现有干部子弟中招收人员。

    程连昌将这些方式称为“推荐、递条子、介绍、转入”的老模式，“谁要想进，谁就找人，谁就推荐”，岗位上几乎都是关系户，“各部门的人事极为混乱”。结果是各部门想招的人招不到，不想要的人硬往里头塞。

    邓小平将这样的录入方式称为“不合时宜的人事制度”，“要勇于改革”。

    1988年5月，全国人大[微博]正式通过成立国家人事部（2008年，人事部与劳动和社会保障部合并，简称“人社部”）。程连昌被任命为人事部常务副部长，兼任国家公务员制度推行领导小组组长。1989年，国家公务员考试制度在国家审计署、税务总局、国家统计局、工商管理局、环保局、建材局等6个国家部门及深圳、哈尔滨两座城市展开试点。当时叫做“国家工作人员录用考试”，是如今国家公务员考试的前身，既有人事部组织多个部门的联合招考，也有各个部门单独招考。

    对于公开招考这样的变化，一些部门有抵触，程连昌的推行团队感到了阻力，需要反复权衡。试点4年后，1993年8月，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，确立从中央到地方各级国家行政机关都要建立和推行公务员制度。一年后，人事部下发《国家公务员录用暂行规定》，“凡进必考”成为了录用原则，国家公务员考试录用制度正式建立。这意味着今后无论进入哪一级国家行政机关，都需要参加考试。

    当年8月，人事部组织了国务院办公厅、建设部、国家计委等30个中央国家行政机关的公务员招考，以此来带动全国。这是当今国家公务员考试（简称“国考”）的开端，由人事部组织“国考”的传统延续至今。

    随后两年，各省陆续出台《公务员录用暂行规定》，由省、市、县、乡各自组织招考，也有各系统、各用人单位自行组织的。直到2005年《公务员法》出台前后，各地才相继组织省、市、县、乡四级联考，即为今天人们熟知的“省考”。

    最初的公务员范围确立在国家行政机关除工勤人员外的工作人员，法检系统并不在内，该系统是通过司法考试招录人员，公安系统虽被划归到了公务员范畴，但不参加公务员招考，是由警察院校学生毕业后直接分配。2000年以后，公安和法检系统才开始陆续纳入国家公务员考试制度。

    由人事部组织的“国考”及各省委组织部、人事厅组织的“省考”逐渐成为当下公务员考试的主体内容，被形象地称为“玻璃瓶里的竞争”。

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