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改革创新的辩证思维

2013-12-14 10:02:37 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　今年的中央经济工作会议又一次成为世界关注的焦点。“明年就是中国改革新的起点，世界各国都在睁大眼睛看中国。”一直关注着中国改革进程的德国柏林自由大学学者梅斯奈尔说。

　　世界在看中国，中国更是立足于世界。国家行政学院教授张春晓说，纵观国内外经济形势，中央对明年经济工作周密部署，真正体现了“稳扎稳打”“步步为营”，从中透露出改革创新的坚定决心，“稳中求进、改革创新”是明年经济工作的核心：“‘稳’和‘改’，一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度，这充分彰显了改革创新的辩证思维。”

　　底线思维：统筹宏观、微观和社会政策

　　“会议回顾今年经济工作，在看到成绩的同时，更清醒地看到矛盾和问题，强调‘坚持问题导向，勇于突破创新’，体现了党中央、国务院高度的冷静和自信。”国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁说。

　　“延续十八届三中全会的改革思路，今年的中央经济工作会议体现出强烈的‘问题意识’。”牛犁说。会议既肯定了“在极为错综复杂的形势下”取得了“稳中有进、稳中向好”的不易局面，又指出经济运行中存在的问题。

　　在回顾今年经济工作时，会议强调，“按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做好各方面工作”。北京大学政府管理学院教授燕继荣说，应看到，稳住宏观是基础。宏观政策稳，预期就稳、信心就稳。只要经济未超越“上限”、滑出“下限”，就没有必要进行大的政策调整。要继续实施积极财政政策和稳健货币政策，避免政策来回摆动。“放活微观是重点。”燕继荣说，如果政府总是试图以“有形的手”取代“无形的手”，将会严重束缚微观主体的积极性创造性。党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这将大大激发社会、企业、个人的活力和创造力。

　　从2012年第二季度开始，我国经济增长率已经连续6个季度保持在7%~8%区间。国务院发展研究中心学术委员会副秘书长张立群说，这背后是改革红利不断释放的支撑。“2013年减少行政审批，放宽市场准入，改善中小企业发展环境的各项改革措施，已经在民间投资增长加快方面显现了初步成效。”张立群说，“坚持底线思维，统筹宏观、微观和社会政策，才能真正实现稳中有进。宏观政策稳定，市场主体才能稳定预期，企业才能有序竞争；微观政策放活，才能增强市场主体内生动力，反过来也有利于宏观经济稳定；社会政策托底，就可以为宏观经济‘稳’和微观经济‘活’创造条件。”

　　创新思维：静要有定力，动要有秩序

　　“中央经济工作会议首次提出，‘努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度’，这是对‘速度’与‘质量’关系的准确定义，体现了科学的发展观。”国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿说。

　　这表明，2014年宏观经济政策不仅仅强调稳增长，同时也更加突出改革创新，增长的“质量”和“效益”将成为明年改革的关键词。

　　具体来看，“稳中求进”的“稳”和“改革创新”的“改”可谓一静一动。“会议提出‘静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度’，这充分彰显了改革创新的辩证思维。”王远鸿说。

　　有关专家指出，只有巩固稳中向好的发展态势，保持经济社会大局的“稳”，才能为全面深化改革创造条件；与此同时，只有深化改革，加快“改”，理顺政府与市场的关系，调整失衡的经济结构，才能进一步释放经济增长的活力。改革开放30多年来，我国经济年均增长9.8%，堪称世界奇迹。但过度依赖投资，能源、资源、环境的瓶颈制约已越来越明显。最近，波及25省份、100多个大中型城市的雾霾，再次引发了人们对传统增长模式的反思。此次中央经济工作会议提出“大力调整产业结构”“政府要强化环保、安全等标准的硬约束”“对破环生态环境的要严惩重罚”，将带来新的气象。

　　明年经济工作的核心是“稳中求进、改革创新”。“创新的意义非常重要，经济发展最根本的问题就是创新。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员丁宁宁说，“只有增强创新能力，才能实现转型升级，尽管我们已是全球第一大专利申请国，但并非绝大多数专利都能转化为产品。”丁宁宁认为，如何给创新以制度保障是一个重要条件，“此次中央经济工作会议提出，‘创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作’，相信随着相关政策的落实，我们将在改革和创新中迈出新的步伐”。

　　“相比往年会议，今年经济工作会议在部署明年任务时，首次将‘切实保障国家粮食安全’放在首位，这是一大亮点。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军在接受本报记者采访时指出，会议提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”“做到谷物基本自给、口粮绝对安全”，意义重大。

　　协同思维：注重改革的关联性和耦合性

　　“从党的十八大到十八届二中、三中全会，再到中央经济工作会议，改革创新的思维一脉相承。”燕继荣说，“更注重改革的系统性、整体性、协同性，更强调改革、发展与稳定的关系，更注重整体推进和重点突破相促进，这体现了改革创新的全新思维。”

　　燕继荣分析说：“十八届三中全会提出，‘中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实’，这体现了整体推进和顶层设计。中央经济工作会议明确‘党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓’。这说明不是由单个部委推进，而是加强了领导机构的统一性和权威性，这也是针对这些年存在的部门主义、地方主义和权力碎片化问题作出的新部署，体现了改革的整体性、协同性。”

　　“此次中央经济工作会议提出要‘协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性’，具有重要意义。”张春晓分析说，全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域密切配合。如果各领域改革不配套，改革就很难推进下去。事实上，面对产能过剩、产业不协调、区域发展不平衡的问题，我们需要更注重改革的综合推进。这就需要以城镇化推进为重点，推进一、二、三产业结构调整优化；需要推进产业梯度转移，促进产业链延伸扩展。“这些都要求我们有整体思维。”张春晓说。

　　“切实保障国家粮食安全”“大力调整产业结构”“着力防控债务风险”“积极促进区域协调发展”“着力做好保障和改善民生工作”“不断提高对外开放水平”……透过中央经济工作会议部署，明年中国经济的发展脉络清晰可见。专家们一致认为，有党中央、国务院的坚强领导，全国人民凝心聚力，攻坚克难，2014年中国经济必将在稳中求进、改革创新的征程中迈进新的春天。（记者冯蕾李慧）