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2014假日安排：符合国民经济发展水平(2)

2013-12-13 16:48:15 公务员考试网文章来源：华图教育

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完善带薪休假是关键

现行法定节假日安排存在的集中出行导致交通和景区拥堵、调休造成连续长时间工作、假期安排缺乏规律社会难以把握、供求失衡导致旅游质量下降和价格上涨等问题，越来越受到广泛关注。

“要根治这些问题，一方面要继续调整节假日安排，另一方面要完善带薪休假制度。”有关专家指出，全面落实职工带薪年休假制度是满足群众旅游需求、分散出游时间的最有效途径。

据介绍，62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均19个工作日。我国排在并列59位，仅高于泰国和菲律宾。职工带薪年休假与世界平均天数的较大差距，也导致我国职工总体休假水平明显低于世界平均水平。

记者了解到，我国《职工带薪年休假条例》实施6年来，受文化背景和我国劳动力市场供求关系的影响，目前虽只在部分人群中得到落实，但总体进展顺利，且社会上越来越多的人认识到落实职工带薪年休假制度的重要性。2012年，已经不同程度地享受带薪年休假权利的职工（含未休假但依法给予工资补偿的职工）约占到50%。

不过，从国际经验看，落实职工带薪年休假制度需要一定时间，不可能一蹴而就。专家建议，今后要采取有效措施切实推动落实职工带薪年休假制度，各级党政机关领导人应带头落实，形成示范效应；人力资源社会保障部门要把职工带薪年休假作为劳动监察的专项内容，定期进行监督检查；工会组织要采取集体协商等有效措施维护职工的合法休假权益；教育部门要督促各地在确保学习时间总量不变的情况下安排中小学放春假，为职工利用带薪年休假安排家庭旅游创造条件。

统筹安排节假日

记者了解到，在节假日安排上，其他国家和地区法定节假日比较分散，类似我国春节、国庆节连放3天假的情况较为少见，调整节假日相邻周末形成连休的做法更为少见；西方国家休长假主要在生产效率较低的时候，如暑期和冬季（如圣诞节至元旦）。

专家建议，今后，我国在节假日安排上，应全面统筹考虑。一是立足国情、逐步完善，休假天数要与经济社会发展阶段相适应；国家政策和制度要保持相对稳定，避免政策反复。二是传承文化，以人为本，使法定节假日安排应有利于传承文化、促进社会和谐、增强民族凝聚力；要切实保障职工基本休息权益，法定节假日具体安排应充分尊重群众意愿。三是分布均衡，运行平稳，使法定节假日在时间分布上应相对分散均衡，避免过于集中，对假日相邻周休日的调借要有规律可循并及早公布。

专家同时建议，要继续完善法定节假日假期的保障措施。一是统筹考虑旅游资源保护和游客安全保障的需要，严格景区游客流量控制制度，建立完善门票预约制度，做好节假日应急预案。二是尽快完善信息发布制度，节假日期间要及时通过电视、广播、互联网等多种渠道公布景区接待信息和道路交通信息，引导居民及时根据市场供求信息安排行程。三是推广普及电子不停车收费系统（ETC），尽快实现全国联网，提高高速公路出入口通行能力。