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【导读】2014年北京(应届)公务员考试申论真题
给定资料
 
1.水是人类赖以生存和发展的基本条件,是维系自然生态系统的功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源,历来都是治国安邦的大事。目前,我国年均缺水约400亿立方米,2/3的城市不同程度缺水。2011年开始,我国开始实行最严格的水资源管理制度,确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污"三条红线"。同时为严守"三条红线",制定了一系列措施,如建立水资源管理责任和考核制度,把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系;对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
 
历史上,北京是水资源较为丰富的地区,万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名,曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的1/8,世界的1/30。近年,北京市人均水资源景已降至100立方米左右,而国际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米,人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米,但是从1999年以来,北京市遭遇了新中国成立以来最为严重干旱期,年平均降水量比多年平均值减77%,地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示,北京近年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年,城市的用水总量要控制在37,乙立方米以内,而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米,供水缺口已达到13亿立方米。对此,北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算,到2020年,平水年份北京将缺水23. 76亿立方米,枯水年份将缺水30.9亿立方米。
 
上世纪60年代,北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间,北京湿地缩减率达79.5%,其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子,自古水草丰美,曾披用作皇家猎场。上世纪50年代末,南海子大部分湿地被90整为农田,80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑,90年代大量垃圾被倾倒入内,直到2010年,经过冶理重建,南海子生态环境才得以改善。"湿地能够涵养、净水水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等,是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境,投入是巨大的,过程是漫长的。"一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出"本市实施最严格的湿地保护管理制度。"
 
有资料显示,华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗,北方地区"有河皆干,有水皆污"。上世纪80年代以来,北京各水系水体污染严重,北京城区河流几乎都丧失自然地表径流,变成了排污排水河道。被喻为北京"母亲河"的永定河,滋养了世世代代的北京人,哺育了灿烂的城市文明,却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地,因上游污水不断排入,2000年不得不停用。目前,北京市生活用水主要供给地是密云水库,其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972年以来,北京开始大规模开采地下水,1999年至2010年,超采的地下水超过56亿立方米。有调查显示,北京的地下水位已降到60米以下。此外,北京还不得不从同样缺水的的河北调水,山西也多次向北京集中输水;2014年汛后,南水北调工程中线将引长江水进京,每年可供水量约10亿立方米,将用于优先保障市民生活用水。
 
1949年北京城市建成面积是109平方公里,1994年扩大到467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期,到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内。然而,2002年建成区用地就已达941平方公里,大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人,1998年为1246万人,2010年近2000万,居民生活用水和第三产业
 
用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为,北京的水资源承载能力是1200万人,目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势,是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。同时,供水缺口越来越大,水资源供需矛盾的解决也就难以走出"扩张一调水一再扩张一再调水"的怪圈。该专家还强调,自然系统的水资源是有限的,而人的发展欲望无限,在这有限与无限之间,协调北京城市发展与水资源短缺的关系,将是一项长期的、复杂的任务。
 
2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定:提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施,使用再生水;住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水,应《用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制,强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位,除据实缴纳水费外,还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外,北京市还颁布了《北京市实施(中华人民共和国水法)办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活甩水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件,对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等,初步建立起了节水法规体系。
 
在严格实行总量控制的前提下,全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水计划指标3%~5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前,北京市居民用水和非居民用水的销售价格如下:居民:4.00元/立方米;行政事业、工商户:5.80元/立方米;宾馆、饭店、餐饮业:6.21元/立方米;洗车业、纯净水业:61.68元/立方米;洗浴业:81.68元/立方米。
 
近年来,北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高耗水型的企业、提高工农业循环用水效率等措施,2010年工业和农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%,基本做到了"农业用水负增长,工业用水零增长"。在农业用水方面,建设高效节水灌溉工程,大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式,如大兴区南礼渠村有六百余个大棚,全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式,节水节电均达5O%。在工业用水方面,持续推进循环用水技术升级,如位于亦庄开发区内的中芯国际集成电路制造有限公司,通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水,夏季每天回收100吨空调冷凝水,产生巨大经济效益的同时,实现了水资源的高效利用。
 
2001年~2008年,北京市实施节水技术改造980项,节水5300万立方米;推广园林节水微喷灌技术,节水1.2亿立方米;普及推广节水型用水器具420万套(件),节永1470万立方米。目前,全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%,到2015年,居民节水器具普及率将达到95%。
 
3.对北京市缺水的严重程度,有关政府部门并没有向社会过多宣讲,不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今,北京已经出现三次严重缺水;上纪60年代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题;70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水,确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机;80年代初连续几年干旱,北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水,同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题,最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水,只给北京供水,才使北京勉强度过此次危机。据统计,上世纪80年代以来,北京市所依托的21条主要河流全部断流。"目前,北京市水资源处于重度紧缺状态,水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。"一位专家告诉记者。
 
2012年7月,有记者在街头、社区随机询问路人,"您知道北京属于严重缺水的城市吗?"76%的受访者的回答是"不知道,没觉得北京特别缺水。""您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗?"受访者无一人知晓。
 
"因为每个月的消费不高,所以也就没在意,一直不清楚每个月的用水量到底有多少,都是想怎么用就怎么用。"住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者:"任何时候拧开水龙头都有水,这些年家里就没有停过水,所以没觉得北京特别缺水啊。"刘奶奶也坦言,家里虽然没有什么节水设备,但是该节约的地方她都尽力去节约,如每次洗衣用过的水都留下来,以备冲厕所或者拖地用。
 
"本来20分钟就能搞定的,硬要洗上1个小时甚至更长时间,站在那儿用水一直不停地冲着。"东城区一家浴室的王老板对记者说'"我收费10元,但是冬天顾客大多都洗1小时左右,每人10元是做亏本儿的生意。"王老板正准备贴出通知,将每位顾客洗浴时间限制在半小时内,超时需要另外收费。
 
2013年4月12日召开的水业战略论坛上,某专家表示:"在充分考虑不同用户承受能力的基础上,水价要提高才行,我坚决支持水价上涨。实行有差别的阶梯式水价。"他认为,"水价的决定因素,不能只由生产成本、市场需求来决定,还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价。"也有专家认为,水价的械杆作用遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用,如对于普通百姓来说,水价涨到10块钱甚至100块钱也得用,但对企业来说就得核算了,最后真正节水意识强、节水效牢好的是企业家、农场主。
 
4.中水,又称再生水,是指污水经适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以进行有益使用的水。1987年北京市政府出台了《北京市中水设施建设管理试行办法》,2001年发布的《关于加强中水设施建设管理的通告》中规定:市区内建筑面积5万平方米以上,或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住区和集中建筑区,必须建设中水设施。2005年发布的《关于加强小区中水设施管理的通知》要求加强小区中水设施的监管。但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施,审批部门对开发商的中水设施建设方案的审核重视不够,节水管理部门又力不能及,使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形成有力的监管,致使有关中水设施管理的各项政策难以获得良好效果。
 
2008年北京市节水办公室对本市113个住宅小区与公寓做了普查,其中,23个公寓中有12个的中水系统在运行,占52%;90个住宅小区中有41个的中水系统在运行,占45.5%。2010年,新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现,已开通中水系统并正常运行的不到20%。
 
北京的中水公司有中水管道600多公里,与市自来水集团负责的城区8000多公里的自来水管线相比还有很大差距。这些中水管线,主要铺设在三环到五环间地下管线相对稀少的城区。当前,北京市中水年利用量7亿立方米。其中,约40%用于农业灌溉,约36%用于河湖景观,约20%用于工业用水,其余用于市政杂用(洗车、降尘、园林绿化、道路清扫),很少部分用于居民家庭冲厕。据有关资料显示,如果每天使用1万立方米的中水,就相当于建设了1座400万立方米的水库。
 
"今天的圆明园,碧水悠悠,荷叶盈盈,喷泉如瀑,给人们带来清凉。而断流30年的永定河,碧波荡漾、鱼儿嬉戏、水鸟低鸣,'卢沟晓月'又现宛平湖。这一切,如果没有再生水,是绝无可能的。"北京市水利工程师张彤对记者说,"'水德含和,变通在我',郦道元《水经注》里的这句话道出了入水关系的本质。从国际通行的水资源配置看,污水资源化是必然选择。北京尚有近70%废水资源量可供开发,但目前高品质再生水厂有17座,日产81万立方米,产能远远不足。"
 
5. 2012年8月1日~4日,某报记者对北京市中水利用情况进行了调查:
 
8月1日,在北京市东城区万国城小区,业主孙女士说,她入住前是说要使用中水回收系统的,也铺设了中水管线,但自2010年入住以来却没有使用过中水,一直是按照4.00元/立方米的自来水价来缴纳水费的。该小区物业工作人员告诉记者:中水的成本在1元左右,物业公司基本没有盈利。如果运行故障率高,成本甚至高达4元左右,而从市政中水管网到本小区内的管道又始终无法接通。所以,公司宁愿直接利用自来水代替中水,收自来水的价格。中水公司的一位工作人员告诉记者,给住宅小区提供中水,总量不会太大,前期投资却很大,建设困难多,收回成本的时间会较长,而且一吨只能收费1.00元,中水公司往各小区铺设中水管线是没有积极性的。
 
8月2日下午,记者在朝阳区一家人工洗车店内发现,水枪的水管与屋内自来水管相通,喷洒出的洗车用水直接流入路旁的绿化地及下水井内。当记者问及洗车需按规定安装"循环水设施"时,"建那个东西得花几万块钱,洗个车才15块钱,我能挣多少钱啊?"他反问道,"循环水、再生水比普通水还贵,要是真遇到来检查的,要不疏通一下,要不就干脆交个罚款。"同日,记者在位于亚运村附近一家采用循环再生水电脑洗车店里了解到,这里年用水指标需提前向有关部门申请。持有会员年卡的车主每次洗车为20元,而未办年卡的单车洗车一次就需要80块钱。
 
8月3日,在丰台区一居民小区内,记者发现,简单的喷水管从绿化草坪内一个自来水井接出。工人则将喷水管放置于较高地方,任由水流由高到低漫灌整个绿化草坪。紧邻马路的一块草坪更可见水流流向路侧地势更低的下水井内。类似这样采用自来水浇灌小区绿地的现象,在多数老旧居民区也普遍存在。
 
8月4日,记者来到位于平谷的一家果园,发现紧邻果园边缘排列着三口水井。管理果园的老师傅介绍,夏季每天都要对院内果树浇灌4次,大多是按照果树种植排列的水渠直接漫灌,用水量巨大。而当记者问及是否有用水计量、用水量受不受限制等问题时,他则不做正面回答。随后记者发现,浇地的水管简单与水井出水口连接,井内也未见到类似计量水表等设施,连接处的滴漏现象也十分严重。
 
6.近年来,暴雨造成的北京城区内涝积水现象时有发生。城区中仅二环、三环、四环路就有42座下凹式立交桥,这对城市内涝防治是一个很大的挑战。北京建城年代久远,雨水基础设施薄弱,现在的老城区内,有些雨洪设施仍然沿用的是明清时期的设施。有研究表明,北京市城区屋面、道路雨水径流污染程度通常超过城市污水,而每逢大雨过后,大量树叶、纸片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊,对河湖水质污染严重,也影响河道景观。同时,对于水资源严重短缺的北京,85%的降雨集中在6月-8月,每年仅城区就有2.4亿多立方米的雨水径流白白流失。据北京节水管理中心的数据,全市现有雨水收集系统每年只能收集1381万立方米,其雨水收集利用率还不足1%。
 
早在2003年,北京市水务局、市规划委等部门就下发过《关于加强建设项目雨水利用的通知》,但因只是一个"通知"而非法规,只有少部分建设项目按此要求建了雨水蓄集池。北京市现在的雨水管理水平也还较低,手段较落后,管理资料不全,雨水管网、水系的水量自动化监控与调度设施不足,缺乏整体、综合的前端管理,缺乏对暴雨和城市排水系统的准确模拟和积滞水预报预警等。2001年以来,北京市水务部门先后编制了5次雨水利用规划,由于缺乏市政、园林、道路、规划、城建等部门的共同参与,使规划的约束力不够、执行力不足。
 
自2012年开始,北京市排水集团对全市70多个下凹式立交桥桥区的抽水泵站实施改造。2015年前,北京市将建成1800处城乡雨洪收集利用设施,排查改造164座下凹式立交桥雨水泵站,改造350公里雨污水管线,还将建设4处大型的雨洪蓄滞工程,通过工程措施与管理措施相结合,来消除城市内涝隐患。
 
2012年"7o21"北京特大暴雨,海淀区的双紫园小区雨水利用系统,正好"喝了个饱"。"雨小的时候,雨水被透水砖吸入地卞或者注入下凹绿地,通过植物、砂石层的综合作用使雨水得到净化,既可涵养水土,也能养活周边的树木花草;一旦雨量过大形成大量积水,小区的地下集雨管道就会把雨水引入小区停车场地下的蓄水池中。收集起来的雨水可以作为公厕用水、人文景观用水、供暖和浇灌绿植。"小区业主王女士说。
 
奥林匹克公园中心区有一个规模巨大的雨水综合利用系统。国家体育而"鸟巢"70%的用水来自回用水,"鸟巢"内卫生间中厕所,冷却塔冷却补水、主赛场和热身场的草坪灌溉、停车场中洗用水、室外道路和绿地浇洒用水等,都主要源于处理后的雨水。同时,"鸟巢"每年还可节约400万元的城市防洪费。
 
7.人口持续增长,用水需求不断增加,农业生产不断扩大,但用水总是却在长达50年间一直维持不变一这定位于世界最干旱地区的以色列创造的奇迹。在以色列沙漠占国土总面积的60%以上,土地贫瘠,水资源十分缺乏。1959年颁布的《水法》,对于水权、用水额度、水费征收等都作了详细规定,设立了水资源管理机构、对水资源的开发、分配、收费及污水处理等实行统一管理,建成了全国性的水资源网络、统一调控、合理配置全国的水资源、实行用水定额制、定额之内的用水按较低价格收取消费,超过定额的用水则加倍收取费用,对用水大户农业也采用梯级计是收费机制,刺激了科研人员和农民不断发展水灌溉技术。
 
水灌溉技术、追求高投入高产业的农业生产模式,向社会开放所有水资源信息公众能了解与生活息息相关的水资源状况。重大水资源政策的制定也通过公众听证会,重视废水的回收利用,并通过低水价来鼓励用户使用再生水,用于农业灌溉和非饮用的生活用水。
 
自20世纪60年代,以色列的科研人员就开展了对其南部成水灌溉、污水和成水,混合的科学研究和应用。
 
1.根据给定材料,简要概括北京市水资源紧缺的原因。(20分)
 
要求:概括准确全面,语言简练,字数不超过300字。
 
【审题】
 
这是一道典型的概括题,答案基本来源于材料,摘抄、提炼出答案要点,并且归类。要求答案要点全面,表达简明,多用词组、短语。
 
【答题思路】
 
概括题一般都可以在材料里找到答案,这道题的要点主要集中在材料1、3、4、5、6。
 
【参考解析】
 
北京市水资源紧缺的原因有:
 
一、自然客观原因:1.降水量少、地表水少,入境水资源少;2.湿地减少,地形等自然条件限制多。
 
二、人为主观原因:1.工业、生活污染严重,上游排污等;2.城市规划不科学,超出水资源承载力;3.节水意识差,市民对水资源使用、观念等不科学;4.中水利用不足,监管缺失,政策效力不足,强制力差;5.污水处理、废水利用等设施落后;6.雨水搜集、灌溉系统落后,技术差;7.城市化进程快,人口、生产发展用水需求高。
 
2.根据给定材料,结合实际情况,针对市民们"没觉得北京是特别缺水的城市",
 
这一现象,谈谈你的看法。(15分)
 
要求:分析合理,条理清楚,语言简练,字数不超过300字。
 
【审题】
 
这是一道典型的分析题,要求针对市民的观点谈看法,应该包括对待这种观点的态度,产生这种观点的原因、影响分析,以及对待这种观点的简要对策。
 
【答题思路】
 
首先分析这道题是综合分析题的观点类分析题,分三步作答,第一步需要表态,很明显题干的观点是不科学的,第二步根据表态分析原因,这里的原因分析是依据资料提示,另外需要指明这样的意识会导致的危害,最后解决问题,提出应对策略。
 
【参考解析】
 
市民的用水意识是不科学、不合理的。
 
一、之所以这样认为原因是:1.政府宣传引导不足,对北京市水资源状况介绍不足;2.北京市水价低,市民重视不足,节水意识差;3.中水、循环用水技术不足,利用不充分;
 
二、市民的用水意识危害很大:1.不利于水资源的可持续发展;2.为城市发展、生产发展增加负担;3.增加市民生活成本、企业发展瓶颈、政府负担。
 
三、我们应该:1.宣传节水意识;2.改进中水、循环用水技术、设施;3.推进水价合理改革,加强对用水的监管。
 
3.根据给定材料所反映的北京市水使用的问题,以一名税务局工作人员的身份,撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲。(25分)
 
要求:措施建议合理可行,内容全面,条理清楚,语言简练,字数不超过400字。
 
【审题】
 
这是一道典型的公文类写作题,要求写出提纲,因此格式上注意标题即可。内容则应该围绕中水利用工作的意义、问题和对策建议进行展开,是北京市常考的题型
 
【答题思路】
 
这道题是北京市市考一直关注的公文考试中的意见或建议文种,这道题的实质相当于是对策题,因此实质部分就是解决中水利用的问题,在资料中找到具体对策即可。对于建议类的公文写作我们需要在对策前写出,提对策的理由,即意义和现在存在的问题,当然也要到资料中去总结应对策略。
 
【参考解析】
 
关于进一步加强中水利用工作的建议
 
一、加强中水利用工作的意义:有利益生产发展,生活富裕,生态良好;有利于水资源;可持续发展;有利于节约城市发展成本。
 
二、目前中水利用工作问题:1.中水设施落后,管理、监管不足;2.市民中水使用观念落后;3.污水处理不足,产能落后;4.投入不足,中水使用成本高;5.规划不合理,部门多头管理、缺乏协作。
 
三、改进工作的建议:1.改进中水设施,对小区中水设施进行合理改造。2.科学规划加强中水监管,加强对中水使用的监督管理;3.重视宣传教育,引导居民多使用中水、循环用水,使用节水用具;4.增加政府投入,对于使用政府的企业进行补贴,鼓励其使用中水;5.加强部门间的协作、配合,对雨水系统加强协作配合,加强雨水系统的综合利用。
 
4.有专家指出,目前北京用水需求不断增长,供水缺口日益增大,水资源供需
 
矛盾的解决将难以走出"扩张-调水-再扩张-再调水"的怪圈。请你就这一"怪圈"现象,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
 
要求:主题明确,内容充实,结构合理,语言流畅,字数控制在800——1000字。
 
【审题】
 
通过读题干虽然是一个话题作文,看似比较开放,但限制很多,如必须围绕"水资源短缺"这个怪圈来写,通过"怪圈是什么--为什么产生--怎么改变"展开写作思路。
 
【答题思路】
 
从写作主题来说:应突出与水资源有关系的理论设定,具体从材料的用水问题入手主题可以设定为:微观层面(保护水资源)--中观层面(生态文明构建)--宏观层面(美丽中国、中国梦);或微观层面(水资源利用)--中观层面(生态文明建设)--宏观层面(美丽中国、中国梦)这样可以达到全文主题的明确、鲜明性。
 
从结构逻辑设置来看:提出水资源中的"怪圈"问题--分析"怪圈"产生的原因--提出解决"怪圈"的对策,从是什么--为什么--怎么办来进行结构编排,这样层次清晰、逻辑性强,有利于阅卷老师一目了然明确重心,更有利于在全文的上下衔接中重点突出。造成" 开首现意、卒章显志"的强烈效果。
 
从自选角度来说,材料的设定中既有专家身份还有市民表达,更有政府部门,要写好作文尽量选用从政府角度比较好展开,因为在材料中关于政府的举措比比皆是,可以直接提炼到作文中来作为怎么办的写作、。
 
总之,这次的作文没有偏离国情、社情、民情发展,还是符合政府最新工作方向、思路的,因此只要在考试中不脱离"怪圈"问题,从水资源入手全面展开即可成文。
 
【参考范文
 
走出"怪圈"
 
--推进最严格的水资源管理制度
 
近年来,我国水资源问题日益复杂,高效利用和有效保护水资源是实现经济社会稳定发展的当务之急。作为政治、经济、文化中心的北京,城市化进程遥遥领先,生活生产用水需求也不可小视。忧的是,目前北京用水需求不断增长,供水缺口日益增大,水资源供需矛盾的解决将难以走出"扩张-调水-再扩张-再调水"的怪圈……这一严峻的形势提醒我们加强对水资源的保护,提高水资源利用率迫在眉睫,在我看来,推进最严格的水资源管理制度是解决问题的关键
 
改革开放以来,我国的经济建设做出了令世界瞩目的辉煌成就,但是由于粗放的经济发展方式,在环境资源方面付出了极大的代价,其中在水资源、水环境领域尤为突出,不少地方的水资源开发已超出承载能力……为了加强对水资源的管理和保护,我国现已颁布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律,可以说一个比较完备的水资源管理法律制度框架已经初步建立。但是"十二五"将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫的关键时期,新形势给水资源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。
 
就北京而言,历史上,北京是水资源较为丰富的地区。清朝北京城经常面临洪灾威胁,当时最大威胁来自有"小黄河"之称的永定河,皇帝赐名"永定"就是希望这条河不要再泛滥。此外,北京的万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名在当时都是名副其实的水域。然而,随着城市扩张、工业发展和人口膨胀,丰富的地表水系迅速断流、干涸,甚至地下水也超采严重,缺水局面渐渐逼近。与此同时,北京城市人口快速增加,二者共同作用导致北京市人均水资源量减少到甚至不足100立方米,成为全国人均水资源最少的地区,甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。可以说北京是世界上最缺水的城市之一。
 
完善的用水制度建设必不可少。合理配置、节约和保护水资源,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设做出了安排部署。在此基础之上,相关部门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法,推进有关法规的前期建设,确保水资源管理制度化。次,必须明确"十二五"时期水资源管理的各项阶段性控制指标,并由相关部门协调各省(区、市)开展控制指标的分解工作。
 
深入开展水资源管理的基础性工作不可或缺。全面启动国家水资源监控能力建设项目、开展重要江河流域水量分配工作、强化水资源监督管理和配置调度、推进节水型社会建设。
 
目前,北京有关部门在全国范围对洗车高档洗浴、高尔夫球、人工滑雪场等高耗水服务业用水开展专项检查行动,坚决遏制违法取水和浪费水的行为,进一步加强对高耗水服务业用水的监督检查和规范管理。
 
最严格的水资源管理制度是促进人水和谐的基本途径,是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手,它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系建设、水利基础设施体系建设等内容一起,共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。

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(责任编辑:刘隽川)

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