时政热点:干部考核引入第三方测评契合改革方向

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丁建庭

近几年，全国多个地方在干部考评机制方面大胆创新，积极引入第三方社会测评，努力搭建政民互动新平台。比如，湖北钟祥市签约复旦大学公共绩效与信息化研究中心，为全市600多名党员干部进行第三方测评，并以此为钟祥市委选拔任用干部提供参考；四川成都市、珠海香洲区在党风廉政建设方面，同样创造性地引入了第三方测评。

党的十八届三中全会提出，要改革和完善干部考核评价制度，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。长期以来，干部考核评价局限于体制内部，尤其是集中在上级部门和“一把手”身上，这很容易产生两方面的不良后果：一是评价自我封闭，不够客观中立；二是只对上级负责，漠视群众意见。现在的干部考核评价体系已有长足进步，不仅民主测评的分量越来越重，而且群众意见的表达越来越畅通。但是，由于缺乏必要的制度性设计，在一些地方和单位内部，民主测评还存在一定程度上的随意性，群众意见还无法充分反馈在考核评价上。而引入第三方社会测评，尤其是像钟祥市那样签约第三方机构，既在开放性上成功实现了向社会购买测评服务，同时在科学性上有助于考核评价结果的真实有效。这样的创新性举措，无疑契合了未来干部考核评价制度的改革方向。

第三方测评的最大特点和最大优势是独立于党政部门之外，是由与考评对象无隶属关系和利益关系的民间机构组织实施的评价。它改变了过去单纯采取自查总结、述职述廉、民主测评的考核办法，充分运用了集中评议、入户调查、随机访问、网络评议等多种方式，让普通老百姓有更多的机会对领导干部打上一分、参上一本；改变了过去仅在本单位自查测评、监督有局限、考评制度约束不力的状况，解决了党政领导班子和干部“既当运动员，又当裁判员”的弊端，把对上负责和对下负责统一起来，为公众参政议政找到切入点。第三方测评是一种实实在在的外部评价方式，具有市场化、独立化和专业化等诸多特点。因此，当涉及到定性的、主观性强的、人情因素多的考核评价项目时，完全可以委托第三方评价机构来负责，这样有助于考核评价结果更全面、更客观、更真实。

需要强调的是，比引入第三方测评更重要的是，一要保证测评结果的独立、公正、客观，二要让测评结果在选人用人过程中真正有效力。一旦测评机构遭遇权力公关、干扰或影响，第三方的属性就会发生变异，“独立、公正、客观”很容易沦为空话。所以，在选择第三方测评机构时，最好是选择无任何利益瓜葛的区域外机构，而在测评过程中，则要制定相应的纪律约束，严防考评单位的权力侵扰。所有这一切，都是为了把“好干部”考评出来。倘若第三方测评结果发挥不了重要作用，“好干部”得不到组织部门选拔任命，这样的干部考核评价制度改革注定会沦为形式主义。因而，第三方测评制度的成败，在很大程度上取决于测评结果发挥多大的作用。目前，钟祥市的第三方测评结果占比最高，达到了50%，珠海香洲区的民意测评结果按30%比例纳入综合评分，而成都市则是对排名靠后者进行约谈。

早在2011年底，在北京市颁布的《实施〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉办法》中，就有“社会评价可以委托第三方调查机构”的规定；去年年初，在广东省委出台的《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》中，也有“探索引入第三方测评”的相关规定。由此可见，引入第三方测评是改革和完善干部考核评价制度的方向之一，钟祥市、成都市、珠海香洲区的尝试无疑具有重要推广价值。

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