2013-11-14 09:32:17 公务员考试网 文章来源:华图教育
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12日,安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,《意见》决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作,其中将建立多元统一的农村土地市场。
这是农村改革领域的大事。刚刚结束的党的十八届三中全会报告提出,要建立城乡统一的建设用地市场,要赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。安徽省关于深化农村改革的《意见》就是朝着全会指引的方向,其中最能体现改革性的就是提出建立多元统一的农村土地市场,而这一部分的最大亮点,就是“建立宅基地退出补偿激励机制”,这被外界普遍解读为今后农民可通过流转方式“买卖”宅基地。
这让人想起两个月前温州土地改革引发的争议。温州9月份发布《温州市农村产权交易管理暂行办法》,其中就提到农民房屋所有权可在县域范畴的农户之间交易,引起改革派人士一片欢呼。然而,温州市农办旋即解释,温州农民房交易目前仍然只能在本村内进行,超出范围的农民房交易无法办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。
那么,这次安徽的“宅基地退出补偿激励机制”是怎么回事呢?在这一部分《意见》实际上只有一句话,“坚持自愿、有偿原则,探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度”。也就是说,《意见》只是确定了可以在宅基地确权的基础上形成“退出补偿激励”机制,但至于该怎么样“退出补偿激励”,换句话说,农民怎样买卖宅基地仍在“探索”。
关注农村土地改革的人都知道,农村土地改革的核心就是农村各类产权的确权、流转乃至交易。这就是为什么安徽建立统一农村市场的改革细分为五步:深化农村土地确权登记发证工作、探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制、建立完善土地市场交易规则、建立完善土地交易平台。这五步有着紧密的逻辑关联。如果土地确权工作无法完成,就失去了前提,因为一切之后的流转、交易都需要确权的“权证”。其次,必须建立土地流转的机制,这部分的核心是“建立健全土地承包经营权流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转”,实际上安徽宿州今年已经开始尝试以信托办法进行土地流转。10月10日,国内第一只土地流转信托计划就是在安徽宿州成立,通过正规信托公司安徽宿州埇桥区5400亩面积的土地实现长期土地流转。这又是一个非常复杂的过程,简单讲,将农民土地向具有大农业生产能力的公司流转,但采取信托方式。经过这一步之后,才是宅基地的退出补偿激励机制,之后才是土地市场的交易平台和交易规则。
之所以详细叙述这五步之间的逻辑是要说明,为什么温州的农民房交易不可能实现。很简单,因为其没有之前两大步骤的铺垫,单兵突进进行农民房交易绝无实现的可能。同时也是要说明,将安徽的改革说成“今后农民可自由流转宅基地”虽然简单,可是必须要经过非常复杂的过程才能达到这一可能性。改革的问题总是非常简单,农民想处理乡下房子到城里住却处理不掉,城里人想到乡下买房又买不到。看,这不是不合理吗?可是这个不合理的形成是一个非常漫长的过程,要完成改革哪有那么容易。不管怎样,安徽开启了改革的步伐,虽然是要探索,但很多探索已经开始了。十八届三中全会已经给了我们信号,那就是农村改革势在必行,期待安徽改革尽快推进。
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