十八届三中全会:市场机制与绿色城镇化

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　　黨的十八大明確提出，我國要堅持走中國特色的城鎮化道路。中國特色的城鎮化道路應該是城鎮化與工業化、信息化、農業現代化深度融合、良性互動、相互協調，同步發展之路，更應該是“低碳、生態”的綠色發展之路。推進城鎮化的綠色發展，需要發揮好政府作用，但更重要的是尊重市場規律，更好地發揮市場機制在城鎮化綠色發展中的作用。

　　城鎮化建設需要走綠色發展之路

　　改革開放以來，我國城鎮化建設取得了顯著成績。據統計，我國城鎮化率從1978年的17.92%上升到2012年的52.57%，其增長率遠高於同期世界平均水平。但是，在城鎮化快速發展的同時，我們也付出了沉重的環境代價，空氣、水等人們賴以生存的環境資源遭到破壞，城鎮化進程受到嚴重制約。

　　在城鎮化進程起步比較早的一些地區，雖然在城鎮化的過程中一直注意環境問題，但依然沒有跳出“先污染，后治理”的發展老路，其主要原因在於政府治理污染方面更多的是採用行政手段而不是市場手段，行政手段在特定的歷史階段對解決城鎮化快速發展所帶來的環境問題確實能起到一定的效果，但是所付出的代價比較大，效果的長期性不明顯。對於即將到來的全國范圍內的城鎮化建設，還是應該更多地依靠市場力量走綠色化的發展道路。

　　建立以排污權交易為核心的城鎮化綠色發展長效機制

　　所謂排污權交易，是指在對污染物排放總量控制的前提下，利用市場價值規律的杠杆作用，依據環境資源的稀有性質，由環境保護部門對不同功能區域的地區進行環境容納量的評價所劃分的不同的排放量。持有排污許可証的組織、企業、個人之間，在相關政策、法規的約束下，可進行排污權的有償轉讓或變更活動。在排污總量控制下，排污權稀缺，並且每個企業治理污染的成本不一樣。這樣，對於排污者來說就有兩種選擇：控制污染與購買排污權。如果排污者自行處理污染的成本高於費用時，他就會考慮購進排污權﹔反之，排污者控制污染的成本低於購買排污權費用時，排污者會考慮自己控制污染而將排污權賣出。排污權交易制度在上世紀70年代首先在美國試行，由於其經濟實用、便於管理，德國、澳大利亞、英國等國隨后也進行了排污權交易政策的實踐並取得了比較好的效果。

　　目前我國的環境污染治理手段，多沿用2003年出台的《排污費征收使用管理條例》的規定，要求直接向環境排放污染物的單位或個體戶應當按規定繳納排污費，此即“付費即排污”的污染控制辦法。與排污權交易價格由市場定價不同，現行的排污費是政府定價。如果定價過底，企業更願意繳納費用而直接排污，致使生產生活污染增加，必然出現城鎮化與環境保護的不協調現象﹔如果定價過高，大多數排污企業無法承擔，可能導致實體經濟的蕭條，無法支撐城鎮化發展。可見，對於污染治理隻靠政府的行政管制是行不通的，我們必須運用有效的市場經濟手段建立治污的懲罰和激勵機制。

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